在擴大的中央工作會議上的報告（2）
基本經驗教訓
毛澤東同志曾經不止一次地強調在社會主義建設中積累經驗的重大意義。一九五七年初，他在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講演中指出：“經濟建設我們還缺乏經驗，因為才進行七年，還需要積累經驗。對于革命我們開始也沒有經驗，翻過斤斗，取得了經驗，然后才有全國的勝利。我們要求在取得經濟建設方面的經驗，比較取得革命經驗的時間要縮短一些，同時不要花費那么高的代價。代價總是需要的，就是希望不要有革命時期所付的代價那么高。”
在最近幾年建設工作的某些方面，我們犯了錯誤，翻了斤斗，付出了不少的代價。我們應該在工作中力求少犯錯誤，力求避免嚴重錯誤，但是，永遠不犯錯誤，完全不犯錯誤，這是不可設想的。“失敗是成功之母”，這句話的意思是，成功往往是要經過許多挫折的，只要善于從錯誤中吸取教訓，就有可能得到成功。我們的建設工作要得到成功，也不可能不犯錯誤，不可能不付出代價。這種代價就是我們學會建設工作的學費。
我們能不能在取得建設工作的經驗方面，比取得革命經驗少花費一些代價呢?應該說是能夠的。問題在于我們全黨干部，特別是負責干部，要善于總結經驗，善于從成功的和失敗的經驗中吸取教訓，使自己的主觀逐步地比較符合客觀，逐步地認識和掌握建設的客觀規律。
在過去十二年中，特別是過去四年中，我們不但使社會主義建設的物質力量提高到一個新的水平，而且更重要的是，我們全黨干部、廣大黨員和人民群眾都取得了極其豐富的極其深刻的經驗教訓。我們在工作中取得了偉大成就，得到了正面經驗。我們在工作中犯了許多錯誤，遭受了許多損失，得到了反面經驗。我們應該很好地總結這些正面經驗和反面經驗，使我們能夠從兩種經驗的比較中更深切地懂得，什么是應該做的事，什么是不應該做的事，應該怎樣做，不應該怎樣做。這樣，就能夠增強我們的“免疫力”，使我們更快地學好建設的本領。從這個意義上說，既有正面經驗，又有反面經驗，是很可寶貴的。
應該說，經過了過去四年的工作，我們建設社會主義的經驗，不是更少，而是更多了。我們不是更弱，而是更強了。
現在的問題是我們必須認真地總結經驗教訓。
從一九四九年以來的十二年中，特別是從一九五八年以來的四年中，我們在社會主義經濟建設問題上的基本經驗教訓是什么呢?初步看來，這就是：第一，我國社會主義建設總路線所提出的多、快、好、省這幾個方面，是互相促進、互相制約的。大躍進的要求是：既要多、快，又要好、省；既要數量，又要質量；既要照顧需要，又要根據可能的條件；既要高速度，又要按比例；既要從當前的實際出發，又要有長遠打算。正確地處理這些互相促進、互相制約的關系，就是實事求是。只有這樣，才能鼓足干勁，力爭上游。否則，“欲速則不達”。
第二，以農業為基礎來發展我國國民經濟，是我們的一個根本方針。要有計劃地、按比例地發展社會主義經濟，要在一定的歷史時期內實現大躍進，必須正確處理工業和農業的比例關系。工業的發展規模，必須同農業能夠提供的農產品(包括糧食、工業原料)和能夠騰出的勞動力在一定程度上相適應。為了促進農業的發展，工業必須為農業服務。重工業必須盡可能為農業提供越來越多的技術裝備、化學肥料、燃料等等，來不斷地提高農業的勞動生產率。
輕工業必須盡可能為農民提供越來越多的日用品。同時，農業也必須支援工業的發展，盡可能為工業和城市提供越來越多的糧食、工業原料和其他農副產品。如果工業和農業的比例關系不協調，既不能比較快地發展工業，也不能比較快地發展農業。
第三，社會主義的兩種所有制，即全民所有制和集體所有制，是不能混淆的。集體所有制轉變為全民所有制，是建設社會主義整個歷史時期的逐步發展的過程，不可能在一個短時間內完成，而需要很長的時間，例如說，幾十年的時間。如果混淆了這兩種所有制的界線，不顧生產力發展水平，違反了客觀可能的條件和農民的自愿，要過早過急地把集體所有制改變為全民所有制，就會犯剝奪農民的錯誤，就會損害以至破壞工農聯盟。
第四，社會主義的全民所有制，在我國現有的各種所有制中居于領導地位。全民所有制就是財產屬于全民，屬于整個社會，產品歸國家支配。馬克思列寧主義歷來反對所謂地方所有制和市所有制。決不能夠把全民所有制分割為部門所有制、地方所有制、市所有制、企業所有制、小團體所有制。
全民所有制經濟是統一的整體，同時，是分級管理的。
各級都必須按照國家規定的統一的制度和計劃實行管理。
任何部門、地方或者企業，如果違反了國家統一的制度和計劃，自由地處理供、產、銷的問題，就會使社會主義的計劃經濟受到損害，使社會主義的全民所有制受到損害。
第五，社會主義經濟，要有統一的國家計劃。計劃指標必須符合實際，并且適當地留有余地，保持必要的后備力量。
做好計劃工作，必須注意綜合平衡，恰當地安排農業、輕工業、重工業、運輸業之間的比例關系，以及這些部門內部的比例關系。例如，在農業內部糧食作物和經濟作物之間的比例關系，重工業內部采掘工業和加工工業之間的比例關系，等等。在保持必要的比例關系的前提下，優先發展重工業，優先發展某些部門，以利于整個國民經濟的發展，這是完全正確的。如果片面地“突擊”某一個部門，從而使各部門之間必要的比例關系遭到破壞，不但這個部門將不能得到正常的發展，并且可能損害其他部門，因而是錯誤的。
在擴大再生產的問題上，還必須正確地處理積累和消費的關系。我們應該盡可能地增加積累，但是，積累的增加，必須建立在生產不斷發展和人民生活適當地、逐步地提高的基礎上。積累恰當，能夠很好地促進生產的發展；積累過多，反而會妨害生產的發展。
應該在有計劃地發展整個國民經濟的基礎上，盡可能地、適當地發展國防工業。有關的工業部門的發展應該兼顧國防建設的需要。
第六，文化、教育、科學、衛生事業的發展，必須同經濟建設的發展相適應，保持適當的比例關系，既要考慮經濟建設和人民群眾的需要，又不能超過實際的可能性，不能要求過多過急。
第七，國家計劃的統一性和地方的積極性要結合起來。
在中央的集中統一領導下，要充分地發揮地方的積極性和首創精神。中央要給地方一定的機動，并且獎勵地方挖掘潛力，超額完成國家計劃。不重視地方的積極性和創造性，是錯誤的。但是，地方計劃要納入國家計劃，局部利益必須服從全局利益，地方利益必須服從全國利益。這就是毛澤東同志所說的，應該強調統一領導、中央集權，反對無政府主義和半無政府主義。
第八，無產階級的民主集中制，是最徹底的民主集中制，是在人民內部實行的根本制度，是在高度民主基礎上的高度集中和在高度集中指導下的高度民主。在這里，民主和集中是互為前提、互相依賴、互相滲透的，是不可缺一的。無產階級的集中制，決不能離開廣泛的人民民主，即占人口百分之九十以上的人民的民主，它同那種脫離人民群眾的少數人或個人的專制，同極端反動的國民黨專政或者法西斯專政，是根本對立的。無產階級的民主制，決不能離開高度集中的指導，它同分散主義或者無政府主義是互不相容的。我們必須充分發揮群眾的自覺性和積極性，了解各方面的真實情況，把人民群眾的真實意見集中起來，化為系統的意見，又在實踐中、在群眾的行動中，繼續補充、發展或者改正這種意見，并且使正確的意見在群眾中堅持下去。只有把民主和集中很好地結合起來，才能在人民內部建立無產階級的民主集中制，才能既反對不要人民民主的少數人或者個人的專制，又反對不要集中統一的分散主義或者無政府主義。
無產階級的民主集中制，是社會主義政治、經濟、文化各方面的根本制度。沒有這種民主集中制，就不能建設社會主義。工人、農民和其他各民主階級、階層的人民，既要求民主，也要求集中統一。國家對于集體所有制經濟的領導，在制定計劃、指揮生產、處理產品等方面，同對于全民所有制經濟的領導，是有重大區別的。但是，同工人階級一樣，農民也迫切地要求統一的黨的政策和統一的國家計劃。工人和農民都怕政出多門，怕政策和計劃多變，要求定于中央。任何部門、任何地方，如果發生了破壞民主制的現象，也就必然同時出現分散主義、本位主義、破壞集中統一的現象。這些，都不符合社會主義建設多快好省的要求，都不符合工人、農民和全體人民的利益，完全違反他們的愿望。
第九，必須充分發展商品交換，加強和改進全民所有制和集體所有制之間、工業和農業之間、城市和農村之間、地區和地區之間的經濟聯系。因此，要學會做生意，要有合理的價格政策。
社會主義商業，除了起領導作用的全民所有制的國營商業以外，還應該有集體所有制的商業，例如：農村的供銷合作社，城市的消費合作社等。此外，在城市中還可以組織合作商店，在農村中還應該適當地保持農村集市貿易，作為全民所有制商業和集體所有制商業的補充。
第十，社會主義不是平均主義，共產主義也不是平均主義。在社會主義階段，我們的分配原則，是按勞分配；我們的交換原則，是等價交換。到共產主義階段，我們的分配原則，將是按需分配。否認社會主義階段的按勞分配和等價交換的原則，把平均主義和社會主義、共產主義混淆起來，甚至認為平均主義就是社會主義或者共產主義，這是極端錯誤的，是同人民的利益根本抵觸的。毛澤東同志說，平均主義的思想，“它的性質是反動的、落后的、倒退的”。無論何時何地，我們在分配和交換的問題上，在擬定政策和執行政策的時候，都不能忘記毛澤東同志的這個馬克思主義的觀點。
在實行按勞分配的原則的同時，必須對人民群眾不斷地加強思想政治工作，把這項工作同適當滿足人民群眾的物質利益和逐步改善人民生活，密切地結合起來。
第十一，我們必須隨時隨地愛惜群眾的精力，把群眾的精力用在最恰當的地方，以便取得最大的效果。我們的一切新的創舉，都必須經過試驗。我們的一切事業，都必須同群眾商量，取得群眾的同意，才能辦得成功。這就是毛澤東同志所說的：“一定要每日每時關心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當前群眾的覺悟水平和當前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗。”
第十二，任何一個國家的無產階級事業都需要吸取其他國家的經驗，也需要其他國家的無產階級和人民的支援。
但是，不論是革命的斗爭，或者是社會主義建設的斗爭，都同樣的首先是各國人民自己的事情。我國的社會主義建設，必須自力更生，必須在我們這樣一個大國中建立起強大的獨立的經濟體系。這不但是我國人民的根本利益，而且關系到全世界無產階級和全人類解放事業的根本利益。
第十三，勤儉建國是我們必須長期堅持的方針。應該估計到，我們的社會主義建設是一個長期的、復雜的、不斷戰勝各種困難的斗爭。因此，我們必須在中央的集中統一的領導下，最有效地利用我國的人力、物力和財力，最嚴格地實行經濟核算，不允許有任何浪費，艱苦奮斗幾十年，達到在我國建成社會主義的偉大目標。
第十四，國家機構和企業、事業機構過于龐大，非生產人員過多，是阻礙國民經濟的發展的。必須認真實現“精兵簡政”，這是克服官僚主義、命令主義，加強同群眾的聯系，提高工作效率，節省開支，保證建設，增加生產的一個根本方針。
第十五，必須實行政治和經濟的統一，政治和技術的統一。毛澤東同志說：“一方面要反對空頭政治家，另一方面要反對迷失方向的實際家。”
政治是統帥，是靈魂。政治掛帥，就是黨的路線掛帥，黨的政策掛帥。我們必須認真地學習黨的總路線和各項政策，在正確的政治方向的指導下，熟悉經濟情況，努力認識和掌握經濟工作的客觀規律，鉆研業務，學會精打細算，并且細致地安排具體工作，反對“政治空談”。
必須尊重科學技術。對于科學技術人員，在政治上應該團結和幫助他們，在技術問題上應該尊重他們的職權和意見，很好地發揮他們的作用。同時，應該向他們學習科學技術知識。
第十六，在社會主義建設事業中，必須加強黨的領導。
黨必須把自己的領導同群眾的實踐結合起來，必須把總路線同各項具體政策結合起來。
毛澤東同志在一九六一年六月的講話中指出：“我們已經搞了十一年，有了社會主義建設總路線，積累了很多經驗。只有總路線還不夠，還必須有一整套具體政策。現在要好好總結經驗，逐步地把各方面的具體政策制定出來。”
在革命時期，毛澤東同志和黨中央提出了革命的總路線，并且在各個方面形成了為實現總路線所需要的具體政策，從而促進了全黨思想的真正統一，使全黨全民在革命的道路上勝利前進。同樣地，在社會主義建設時期，毛澤東同志和黨中央提出了社會主義建設的總路線和幾個同時并舉的方針，并且根據積累的經驗，正在各個方面制定為實現總路線所需要的具體政策，從而促進全黨在社會主義建設問題上的思想統一，使全黨全民能夠更進一步地在建設道路上勝利前進。
上面所說的這些基本經驗教訓，是全黨同志應該深刻領會的。毛澤東同志在一九六 O年六月間向我們指出：“對于我國的社會主義革命和建設，我們已經有了十年的經驗了，已經懂得了不少的東西了。但是我們對于社會主義時期的革命和建設，還有一個很大的盲目性，還有一個很大的未被認識的必然王國。我們還不深刻地認識它。我們要以第二個十年時間去調查它，去研究它，從其中找出它的固有的規律，以便利用這些規律為社會主義的革命和建設服務。”
我們必須按照毛澤東同志的這個指示去做。
我們必須象毛澤東同志和全體人民群眾所期望的那樣，鼓足扎扎實實的干勁，去迎接擺在我們面前的新的戰斗任務。
任務
從農業開始的對國民經濟的調整工作，已經進行了一年多。這種調整工作，還要繼續進行一段時間。我們必須踏踏實實地、干勁十足地做好這種調整工作。
我們共產黨人，越是在遇到困難的時候，越是要有雄心壯志，要看到光明前途。我們要在全黨全民面前，樹立一個共同奮斗的遠大目標，把當前的調整工作同這個遠大目標密切地結合起來。中央認為，現在擬定一個十年的長遠規劃，是十分必要的。
對于我國從一九六三年到一九七二年國民經濟的發展，中央有一個初步的設想。這個設想的主要目標是：一、按照勤儉建國的原則和不高的標準，基本上解決我國人民的吃、穿、用的問題。
二、基本上建成一個獨立的完整的經濟體系；在科學技術方面和工業產品的品種、質量方面實現大躍進，接近現代工業大國的水平。
為了實現上述目標，要求糧食、棉花、鋼、煤四項產品，分別達到以下的產量：糧食：一九六七年生產三千八百億廳，一九七二年生產四千三百億斤。
棉花：一九六七年生產三千二百萬擔，一九七二年生產四千二百萬擔。
鋼：一九六七年生產一千八百萬噸左右，一九七二年生產二千八百萬噸左右。
煤：一九六七年生產三億五千萬噸左右，一九七二年生產四億五千萬噸左右。
上列的產量指標，還需要進一步地研究，做好全面的綜合平衡工作，編出確實符合實際的、并且留有余地的計劃。
這個十年的初步設想，是在總結過去建設工作的經驗的基礎上，根據總路線和大躍進的精神，根據毛澤東同志關于正確處理農業、輕工業、重工業之間關系的指示提出來的。實現了這個十年的初步設想，我國將能夠奠定工業現代化、農業現代化、科學技術現代化和國防現代化的鞏固基礎，使我國的經濟建設和國防建設切實地建立在自力更生的基礎上。我們必須依靠全黨和全國人民的努力，來實現這個偉大的目標。我們應該有這樣的雄心壯志。
我們現在進行的調整工作，一方面是鞏固已經取得的成就，一方面也是為實現長遠的奮斗目標打下新的基矗在一九六一年，有些方面的調整工作開始見效，有些方面還沒有很好地進行。工業和其他一些經濟部門的調整工作，按實際需要說來，已經遲了一步。一九六二年是對國民經濟進行調整工作最關緊要的一年。我們必須抓緊這一年，爭取各個方面的調整工作做出新的顯著的成績。如果這一年的工作再放松了，或者做得不好，就會增加更多的困難，造成更長時間的被動。