在擴大的中央工作會議上的報告（1）
(一九六二年一月二十七日)
同志們：
我們這次會議，是一次擴大的中央工作會議。參加這次會議的，除了中央、中央局、省委、市委、自治區黨委的同志以外，還有地委、縣委和重要廠礦企業的許多同志，還有部隊的許多同志。中央召集這次會議的主要目的，是要總結經驗，統一認識，加強團結，加強紀律，加強民主集中制，加強集中統一，鼓足干勁，做好工作，戰勝困難，在毛澤東思想的偉大旗幟下，爭取社會主義建設的新勝利。
這次會議，是一次動員全黨為勝利地完成一九六二年的建設任務和逐步地實現十年長遠規劃的目標而奮斗的會議。
在這個報告里，準備說三個問題：第一，目前形勢和任務；第二，加強民主集中制，加強集中統一；第三，黨的問題。
一 目前形勢和任務
國內形勢
從中華人民共和國建國以來，我們經過了國民經濟恢復時期和兩個五年計劃建設時期。在這個不長的時間內，我們在社會主義改造和社會主義建設方面取得了偉大的成就。
在十二年中，我們國家的面貌，在各個方面都發生了巨大的變化。
我們完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，建立了和發展了社會主義的全民所有制經濟和集體所有制經濟。先進的社會主義經濟制度已經在我國確立了。
社會主義制度，使我國在解放后所創立的空前未有的大統一的局面，日益鞏固起來。
我國原來是一個落后的農業國，現在已經有了比較發達的工業。我們過去基本上沒有重工業，現在建立了基礎比較強大、部門比較齊全的重工業。
我國廣大少數民族地區的經濟、文化建設，有了很大的發展。各民族之間，已經建立起團結友愛、互相尊重、互相幫助的新型關系。
我國工人、農民和知識分子的精神面貌有了很大的改變，他們的政治水平和思想水平有了很大的提高。我國的民族資產階級分子，由于我們黨對他們進行了團結、教育、改造的工作，大多數人在政治上也有了很大的進步。我國各民族、各階層人民，在國際、國內的許多巨大事變中經受住了反復的考驗。
我國工人階級同農民的聯盟，更加鞏固了。以中國共產黨為領導的、以工農聯盟為基礎的各民主階級和各民主黨派的人民民主統一戰線，也進一步地鞏固了。
我國的國際地位有了根本的改變。我國在國際事務中起著越來越大的作用。
事實說明，我們國家在解放以后的變化是很大的。我們的社會主義改造工作和社會主義建設工作，是做得很不錯的，是很有成績的。當然，要根本改變我國一窮二白的面貌，還需要一個很長的時期。我們建設社會主義的事業是長期的事業，現在還只是一個開端，但是，這是非常好的開端。
這里要著重說一說一九五八年以來的工作。
一九五八年以來，我們黨在中國人民中高舉著社會主義建設總路線、大躍進、人民公社這三面紅旗。在三面紅旗的引導下，全黨全民大大提高了發憤圖強、自力更生的自覺性，鼓足了干勁，進行了巨大的努力。社會主義建設取得了一系列的新的成就。這些成就，主要的是：第一，我們提前了兩年，在一九六O年實現了第二個五年計劃的主要工業產品的產量指標。
第二，我國的基本工業，包括煤炭工業、電力工業、石油工業、鋼鐵工業、有色金屬工業、化學工業、建筑材料工業和機器制造工業，生產能力都有了成倍的或者很大的增長。
第三，我國機械設備和重要材料的自給程度，有了很大的提高。
第四，我國工業的地區分布有了進一步的改善，各個盛區都建立了不同規模的現代工業和現代交通運輸業。
第五，地質勘探工作有了廣泛的開展，我們對于礦產資源和水利資源有了更多的了解。
第六，我國農業的集體化發展到了更高的水平，五億多農民已經組織在五萬多個人民公社中。
第七，農田、水利的基本建設，有很大的成績。農業機械已經有了一定數量的增長。國營農場有了進一步的發展。
第八，工程技術人員大大增加。這支隊伍的技術水平有了提高，已經能夠獨立地設計和建設許多技術比較復雜的現代化企業。
第九，科學研究工作，在許多重要方面都開展起來，某些研究成果接近了世界先進水平。
第十，教育、文化、衛生、體育事業，都有了很大的發展。現在，每年從高等學校畢業的學生，超過了十萬人。
第十一，我們在商業、財政、金融等工作方面，在政法工作方面，在外事工作方面，都有很大的成績，都取得了很多的經驗。
第十二，我國的國防建設，人民解放軍的政治工作、軍事訓練工作和其他各方面的工作，都取得了重大的新成就。
這一切成就證明，我國各族人民在黨的領導下，在總路線的鼓舞下，對于建設社會主義有著高度的積極性和創造性。他們能夠發揮的潛在力量，是極為巨大的。
在肯定這些偉大的成就的同時，中央認為，有必要在這次會議上指出我們這幾年來工作中的缺點和錯誤。
這幾年工作中發生的主要缺點和錯誤是：第一，工農業生產的計劃指標過高，基本建設的戰線過長，使國民經濟各部門的比例關系，消費和積累的比例關系，發生了嚴重不協調的現象。在一段時間內，農業上犯過高估產、高征購的錯誤。由于要求過高、過急，許多地方、許多部門進行過一些不適當的“大辦”。在農業生產和工業生產上，在商業、財政、文教、衛生等方面，都犯過瞎指揮的錯誤。例如，在農業方面亂改耕作制度，任意推行一些不切實際的、違反科學的技術措施，修建一些不僅無益反而有害的水利工程；在工業方面，任意廢除規章制度，任意推行一些不切實際的、違反科學的技術措施，使設備損壞，某些產品質量降低，成本提高，勞動生產率下降。
第二，在農村人民公社的實際工作中，許多地區，在一個時期內，曾經混淆集體所有制和全民所有制的界線，曾經對集體所有制的內部關系進行不適當的、過多過急的變動，這樣，就違反了按勞分配和等價交換的原則，犯了刮“共產風”和其他平均主義的錯誤。在手工業和商業方面，也犯了急于把集體所有制改變為全民所有制的錯誤。
第三，不適當地要在全國范圍內建立許多完整的工業體系，權力下放過多，分散主義的傾向有了嚴重的滋長。
中央下放權力已經過多，各部門、各地方又逐級下放，放得過多過散，發生了許多違反中央政策和國家計劃的現象。
這樣，就使得經濟生活中的集中統一的領導受到了破壞，全民所有制受到了損害。
第四，對農業增產的速度估計過高，對建設事業的發展要求過急，因而使城市人口不適當地大量增加，造成了城鄉人口的比例同當前農業生產水平極不適應的狀況，加重了城市供應的困難，也加重了農業生產的困難。企業和事業單位不適當地增加過多，職工人數增加過快，非生產人員比重加大，浪費勞動力的現象十分嚴重。黨政機關的機構比過去更加重疊臃腫，在這種情況下，主觀主義、官僚主義和命令主義的作風，有了很大的滋長。
上面所說的指標過高、要求過急等主要缺點和錯誤產生的原因，一方面，是由于我們在建設工作中的經驗還很不夠；另一方面，是由于幾年來黨內不少領導同志不夠謙虛謹慎，違反了黨的實事求是和群眾路線的傳統作風，在不同程度上削弱了黨內生活、國家生活和群眾組織生活中的民主集中制原則。而指標過高、要求過急等缺點、錯誤，又助長了這種脫離實際、脫離群眾、不民主的錯誤作風。
這樣，就妨礙了我們黨及時地、盡早地發現問題和糾正錯誤。
上述的缺點和錯誤所產生的結果，給我們的經濟生活造成了很大的損失。一九五九年和一九六○年農業的嚴重減產，一九六一年工業產量的被迫下降，以及目前的許多困難，一方面，是由于自然災害的影響，另一方面，在很大程度上是由于上述工作上和作風上的錯誤所引起的。
在研究了這幾年的工作以后，中央認為，有一部分缺點和錯誤的產生，是由于中央還缺乏經驗，沒有能夠、也不可能把各方面所必需的具體政策都及時地制定出來，有些政策則規定得不恰當或者不完全恰當。有些正確的政策，在規定以后，中央沒有嚴格檢查督促，因而貫徹不力。這幾年來，一些過高的計劃指標，一些不適當的“大辦”，以及把管理權力下放過多等等，都是中央批準或者提倡的。
中央有些同志，常常只是依靠匯報來了解情況，并且輕易地相信了那些不符合實際或者不完全符合實際的匯報，沒有認真地進行調查研究，有一個時期對于形勢的估計過于樂觀，因而對于某些工作問題不能作出正確的判斷。
中央認為，有必要在這一次擴大的中央工作會議上指出，對于這幾年來的工作中的缺點和錯誤，首先要負責的是中央。最近，中央書記處檢查了這幾年中央發出的文件，向毛澤東同志和中央政治局常委提出了一個報告。這個報告肯定了三面紅旗的正確性，同時也說明了中央工作中的主要缺點、錯誤和中央書記處應負的責任。報告中說到的有些事情，是經過中央政治局的，中央政治局應該擔負責任。這里所說的中央首先負責，當然也包括中央各部門和國務院及其所屬各部門。
對于工作中的缺點和錯誤，其次要負責的是省一級領導機關。因為這幾年來，省一級在許多工作上負了很大的責任。當然，這不是說，省以下的各級黨組織的工作，沒有缺點和錯誤了。
應該指出，在這四年中間，我們黨的絕大多數干部是很辛苦的，是想把工作做好的。的確有許多同志，有不少地方、不少單位，工作做得很出色，很有成績。也有不少同志，盡管有良好的意愿，但工作沒有做好，把事情辦壞了。
我們在這里著重地談到過去四年工作中的許多缺點和錯誤，分析錯誤的性質，研究錯誤發生的原因，說清楚錯誤的責任，目的是為了使我們大家能夠切切實實地從過去的工作中吸取經驗教訓，做好今后的工作。這不但表明我們黨是一個鄭重的、實事求是的、對人民負責的馬克思列寧主義的黨，表明我們黨一貫保持批評和自我批評的傳統作風，而且也表明我們黨對克服目前的困難和爭取新的勝利抱有最大的信心。
為了糾正工作中的許多缺點和錯誤，中央和各地方、各部門早巳開始進行了大量的有成效的工作。
在農村工作方面，從一九五八年十一月的鄭州會議開始，根據毛澤東同志的建議，黨中央就采取一系列的措施，糾正人民公社工作中的“共產風”和其他平均主義。一九六O年冬季，黨中央發出十二條指示，黨的各級組織在農村中進行了巨大的工作，起了很好的作用。接著，在毛澤東同志的直接領導下，黨中央擬出了農村人民公社工作條例草案六十條。這個條例草案，經過廣泛討論和普遍試行，時間并不很久，就調動了廣大農民的積極性。一九六一年，雖然夏季收成很差，但是全年的糧食總產量比上一年要多一些。在許多地方，家畜、家禽的數量正在穩步地上升。
農民的生活一般地比上一年有所改善。我們現在基本上還是一個農業國家，農村情況的這種逐漸好轉，對于整個國民經濟的發展，對于目前許多困難的克服，對于工農聯盟的進一步鞏固，具有決定性的意義。
一九六一年秋季，毛澤東同志重新提出了要確定以生產隊為人民公社的基本核算單位，這是繼續調動農民集體生產積極性，發展農業生產的一項根本性的政策。經過生產關系的這個調整，就可以比較徹底地克服生產隊之間的平均主義。農村人民公社制度就能夠更加適合農村生產力的狀況，就能夠建立在更加穩固的基礎上。
在工業方面，毛澤東同志幾年來多次指出，計劃工作沒有做好，指標過高，變動過多。他要求，必須落實，必須留有余地，必須提高質量、增加品種。一九六○年夏季在北戴河召開的中央工作會議提出了調整經濟的問題，隨后規定了調整、鞏固、充實、提高的八字方針，可惜后來在實際工作中，許多方面沒有具體執行。一九六一年五月間，中央確定了壓縮城鎮人口、精減職工的方案。七月間，中央根據許多調查研究的材料，根據這幾年來的工作經驗，擬定了關于當前工業問題的八條指示和國營工業企業工作條例草案七十條。中央指出了執行八字方針必須以調整為中心，必須實行高度集中統一的領導，必須切實地改進企業的經營管理，并且提出了調整工業指標的具體方案。這兩個文件，經過一九六一年九月廬山會議的討論，已經正式下達。
目前，工業生產下降的情況已經基本停止，產量開始穩定，有的開始上升，不少產品的質量有所提高，品種有所增加。壓縮城鎮人口的措施也有很大的成效。在那些認真執行中央關于工業問題的八條指示和關于精減職工方案的地方，在那些認真討論和試行工業七十條的企業，成績都比較顯著。
在商業方面，一年多來，中央作出了一些關于調整商業工作的規定和辦法。一九六○年十一月，中央在關于農村工作十二條指示中，提出了有計劃、有領導地開放農村集市貿易。一九六一年三月的中央工作會議，提出要恢復供銷合作社。一九六一年五月的中央工作會議，擬出了改進商業工作的規定草案四十條和關于城鄉手工業若干政策的規定試行草案。在中央關于當前工業問題的八條指示中，也提出了增加輕工業和手工業產品、穩定市場的措施。各地方和中央有關部門，最近半年來在這些方面做了許多工作。
現在，根據調查研究的一些材料，中央正在草擬商業工作條例初步草案,過些時候將要發到全國試行。
我們的國內形勢，總的來說，是好的。我們經濟建設各方面的工作，正在沿著正確的軌道，逐步地、健康地向前發展。
但是，應該看到，目前我國國民經濟中存在的困難，還是相當嚴重的。一九六一年的糧食、棉花、油料和其他經濟作物的生產，以及畜牧業、副業、漁業的生產，都還沒有完全恢復過來。目前農業生產的底子還很薄，能夠拿出來支援工業和供應城市的東西還不能很多。工業總產值在一九六一年下降了百分之四十多。不少的企業，由于原料、材料、燃料不足，還陷于半停工甚至停工的狀態。市場的供應仍然很緊張，人民的吃、穿、用都感到不足，特別是對城市居民的生活必需品的供應，目前還不可能有多少改善。一九六一年國家的財政收入大大減少，通貨發行過多的情況加重了。分散主義傾向的存在，又嚴重地妨礙著我們集中力量去克服這些困難。
這里要指出，由于農業減產，一九六一年我們不得不向資本主義國家進口了五百二十多萬噸(一百零五億斤)糧食，這是全國解放以來從來沒有過的事情。一九六二年，我們還需要進口四百萬噸(八十億斤)糧食。這兩年進口糧食，共需要外匯六億六千萬美元。這筆外匯，可以購買相當于建設四十個洛陽拖拉機廠所需要的進口設備，或者進口一千七百萬噸化學肥料。同志們，象我們這樣一個人口眾多的大國，是決不能依靠進口糧食過日子的。把大量的外匯花在進口糧食方面，我們就不能進口為國家建設特別是工業建設所必需的原料、材料和設備。這種狀況，對我國社會主義建設事業妨礙極大，必須迅速改變過來。
中央認為，對于當前實際存在著的困難，應該有足夠的估計。不正視困難，因而不努力克服困難，當然是不對的。困難從來嚇不倒共產黨人。共產黨人在困難面前的唯一正確的態度，就是認真地研究困難產生的原因，尋求克服困難的辦法，集中一切力量去戰勝困難。
必須看到，我們完全有力量克服這些困難。我們具備著許多有利的條件。全國各族人民的社會主義建設的積極性，是戰勝一切困難的最大的保證。十二年來，特別是一九五八年以來，我們創造了相當強大的物質條件，我們積累了相當豐富的經驗。在黨中央和毛澤東同志的領導下，在三面紅旗的光輝照耀下，各方面的工作正在不斷地改進。
前面所說的我們工作中的缺點和錯誤，大部分已經改正，有些正在改正。我們最困難的時期已經渡過了。眼前的困難雖然還是嚴重的，但是正在逐步地被克服。可以斷言，只要認真吸取工作中的經驗教訓，我們一定能夠比較快地戰勝困難，社會主義建設事業必將進入一個新的大發展的時期。