一九四六年解放區工作的方針

　　這是毛澤東為中共中央起草的對黨內的指示。 
　　過去幾個月內，我黨領導人民在肅清敵偽和粉碎國民黨向解放區進攻的激烈斗爭中，得到了偉大的勝利。全黨同志齊心協力，在各項工作中得到了顯著的成績。一九四五年即將過去，一九四六年各解放區的工作必須注意如下各點： 
　　（一）粉碎新的進攻。國民黨自從在綏遠⑴、山西、冀南三處向我解放區大舉進攻被我軍粉碎后，又在調動更大的兵力，準備新的進攻。假如沒有新的情況足以使國民黨迅速停止內戰，則一九四六年春季的戰斗，將是緊張的。因此，站在自衛立場上，盡一切努力粉碎國民黨的進攻，仍是各解放區的中心任務。 
　　（二）開展高樹勛運動⑵。為著粉碎國民黨的進攻，我黨必須對一切準備進攻和正在進攻的國民黨軍隊進行分化的工作。一方面，由我軍對國民黨軍隊進行公開的廣大的政治宣傳和政治攻勢，以瓦解國民黨內戰軍的戰斗意志。另一方面，須從國民黨軍隊內部去準備和組織起義，開展高樹勛運動，使大量國民黨軍隊在戰爭緊急關頭，仿照高樹勛榜樣，站到人民方面來，反對內戰，主張和平。為使此項工作切實進行和迅速生效起見，各地必須依照中央指示，設置專門部門，調派大批干部，專心致志，從事此項工作。各地領導機關，則要給以密切指導。 
　　（三）練兵。各解放區野戰軍，一般業已組成，地方軍亦不在少。目前擴兵一般應該停止，而應利用作戰間隙著重練兵。不論野戰軍、地方軍、民兵，都是如此。練兵項目，仍以提高射擊、刺殺、投彈等項技術程度為主，提高戰術程度為輔，特別著重于練習夜戰。練兵方法，應開展官教兵、兵教官、兵教兵的群眾練兵運動。一九四六年必須進一步實現改進軍隊政治工作的任務，克服軍隊中存在著的教條主義和形式主義作風，為團結官兵，團結軍民，團結友軍，瓦解敵軍，保證練兵、供給和作戰任務的完成而奮斗。各地民兵，須按目前條件，重新組織。軍隊的后方勤務工作，須重新調整。應盡一切可能建立和擴充各地的炮兵和工兵。軍事學校應繼續辦理，著重技術人材的訓練。 
　　（四）減租。按照中央一九四五年十一月七日指示⑶，各地務必在一九四六年，在一切新解放區，發動大規模的、群眾性的、但是有領導的減租減息運動。工人則酌量增加工資。使廣大群眾，在此運動中翻過身來，并組織起來，成為解放區自覺的主人翁。在新解放區，如無此項堅決措施，群眾便不能區別國共兩黨的優劣，便會動搖于兩黨之間，而不能堅決地援助我黨。在老解放區，則應復查減租減息的工作，進一步鞏固老解放區。 
　　（五）生產。按照十一月七日指示，各地立即準備一切，務使一九四六年我全解放區的公私生產超過以前任何一年的規模和成績。人民中發生的疲勞情緒，只有在認真實現減租和生產兩項任務，并有了顯著成績之后，才能克服。減租和生產兩大任務是否能夠完成，將最后地決定解放區政治軍事斗爭的勝負，各地切不可疏忽。 
　　（六）財政。為著應付最近時期的緊張工作而增重了的財政負擔，在一九四六年中，必須有計劃有步驟地轉到正常狀態。人民負擔太重者必須酌量減輕。各地脫離生產人員，必須不超過當地財力負擔所許可的限度，以利持久。兵貴精不貴多，仍是今后建軍原則之一。發展生產，保障供給，集中領導，分散經營，軍民兼顧，公私兼顧⑷，生產和節約并重等項原則，仍是解決財經問題的適當的方針。 
　　（七）擁政愛民和擁軍優抗⑸。一九四六年，這兩項工作，必須比過去幾年做得更好些。這對于粉碎國民黨進攻和鞏固解放區，將有重大意義。軍隊中應當從每個指戰員的思想上解決問題，使他們徹底認識擁政愛民的重要性。只要軍隊方面做好了，地方對軍隊的關系必會跟著改善。 
　　（八）救濟。各解放區有許多災民、難民、失業者和半失業者，亟待救濟。此問題解決的好壞，對各方面影響甚大。救濟之法，除政府所設各項辦法外，主要應依靠群眾互助去解決。此種互助救濟，應由黨政鼓勵群眾組織之。 
　　（九）愛護本地干部。現在每個解放區，都有大批外來干部做各級領導工作。東北各省，此種情形尤為顯著。對于這些外來干部，各地領導機關，務須諄諄告誡他們，以充分的熱情和善意，愛護本地干部。將識別、培養和提拔本地干部，當作自己的重要任務。只有這樣，我黨在解放區才能生根。外來人輕視本地人的作風，應當受到批評。 
　　（十）一切作持久打算。不論時局發展的情況如何，我黨均須作持久打算，才能立于不敗之地。目前我黨一方面堅持解放區自治自衛立場，堅決反對國民黨的進攻，鞏固解放區人民已得的果實；一方面，援助國民黨區域正在發展的民主運動（以昆明罷課⑹為標志），使反動派陷于孤立，使我黨獲得廣大的同盟者，擴大在我黨影響下的民族民主統一戰線。同時，我黨代表團即將出席各黨派和無黨派人物的政治協商會議，并和國民黨重新談判，為全國的和平民主而奮斗。但事情可能還有曲折。我們面前還有許多困難，例如新區域、新部隊還不鞏固和財政困難等。我們必須正視這些困難，克服這些困難，在一切工作布置中作持久打算，十分注意人力物力的節省使用，力戒僥幸成功的心理。 
　　以上十項，為一九四六年尤其是上半年工作應加特別注意之點。望各地同志根據當地情況，靈活地實現上述方針。至于各地政權建設工作，統一戰線工作，從黨內外推廣時事教育的工作，解放區附近城市的工作等項，都是重要的，這里不來多說。 

　　注　　釋 
　　〔1〕 綏遠，原來是一個省，一九五四年撤銷，原轄地區劃歸內蒙古自治區。 
　　〔2〕一九四五年十月三十日，國民黨第十一戰區副司令長官兼新八軍軍長高樹勛率新編第八軍等部一萬余人在邯鄲內戰前線起義，在全國影響很大。為了進一步加強分化、瓦解國民黨軍隊和爭取國民黨軍隊起義的工作，中共中央決定對國民黨軍隊開展宣傳運動，號召國民黨軍隊中的官兵學習高樹勛部隊的榜樣，拒絕進攻解放區，在內戰戰場上實行怠工，和人民解放軍聯歡，舉行起義，站到人民方面來。這個運動，被稱為“高樹勛運動”。 
　　〔3〕 即本卷《減租和生產是保衛解放區的兩件大事》。 
　　〔4〕這里所說的“公私兼顧”的“公私”，是指公家和個人兩方面，而不是指公營企業和私營企業兩方面。 
　　〔5〕擁政愛民，是人民解放軍“擁護政府、愛護人民”的口號的簡稱。擁軍優抗，是解放區的黨政機關、群眾團體和人民群眾“擁護軍隊、優待抗日軍人家屬”的口號的簡稱。“擁軍優抗”的口號，后來改為“擁軍優屬”，即擁護人民解放軍、優待革命軍人家屬。 
　　〔6〕一九四五年十一月二十五日晚，云南省昆明市大中學生六千余人，在西南聯合大學舉行反內戰時事晚會，國民黨反動派派遣軍隊包圍會場，發射小鋼炮、機關槍、步槍，并在學校附近戒嚴，禁阻師生通行返家。各校學生于第二天起聯合罷課。十二月一日，國民黨反動派派大批軍警和特務在西南聯合大學校舍、師范學院兩處投擲手榴彈，并騷擾聯大工學院、聯大附中和南英中學等處。當日，師生死四人，傷數十人。一般稱這個血案為“一二一慘案”。