這是毛澤東在延安中國共產黨的高級干部會議上的報告提綱。 
　　（一）目前的政治形勢是：（1）日本帝國主義受了中國抗日戰爭的嚴重打擊，已經無力再作大規模的軍事進攻，因而敵我形勢已處在戰略相持階段中；但敵人仍然堅持其滅亡中國的基本政策，并用破壞抗日統一戰線、加緊敵后“掃蕩”、加緊經濟侵略等方法，實行這種政策。（2）英法在東方的地位因歐戰削弱，美國則繼續采取坐山觀虎斗的政策，故東方慕尼黑會議暫時無召集的可能。（3）蘇聯的對外政策取得了新的勝利，對中國抗戰依然取積極援助政策。（4）親日派大資產階級早已徹底投降日本，準備傀儡登場。歐美派大資產階級則尚能繼續抗日，但其妥協傾向依然嚴重存在。他們采取兩面政策，一面還要團結國民黨以外的各派勢力對付日本，一面卻極力摧殘各派勢力，尤其盡力摧殘共產黨和進步勢力。他們是抗日統一戰線中的頑固派。（5）中間力量，包括中等資產階級、開明紳士和地方實力派，因為他們和大地主大資產階級的主要統治力量之間有矛盾，同時和工農階級有矛盾，所以往往站在進步勢力和頑固勢力之間的中間立場。他們是抗日統一戰線中的中間派。（6）共產黨領導之下的無產階級、農民和城市小資產階級的進步力量，最近時期有一個大的發展，基本上已經奠定了抗日民主政權的根據地。他們在全國工人、農民和城市小資產階級中的影響是很大的，在中間勢力中亦有相當影響。在抗日戰場上，共產黨所抗擊的日寇兵力，同國民黨比較起來，幾乎占到了同等的地位。他們是抗日統一戰線中的進步派。 
　　以上就是目前中國的政治形勢。在這種形勢下，爭取時局好轉，克服時局逆轉的可能性，還是存在的，中央二月一日的決定⑴是完全正確的。 
　　（二）抗日戰爭勝利的基本條件，是抗日統一戰線的擴大和鞏固。而要達此目的，必須采取發展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力的策略，這是不可分離的三個環節，而以斗爭為達到團結一切抗日勢力的手段。在抗日統一戰線時期中，斗爭是團結的手段，團結是斗爭的目的。以斗爭求團結則團結存，以退讓求團結則團結亡，這一真理，已經逐漸為黨內同志們所了解。但不了解的依然還多，他們或者認為斗爭會破裂統一戰線，或者認為斗爭可以無限制地使用，或者對于中間勢力采取不正確的策略，或者對頑固勢力有錯誤的認識，這些都是必須糾正的。 
　　（三）發展進步勢力，就是發展無產階級、農民階級和城市小資產階級的力量，就是放手擴大八路軍新四軍，就是廣泛地創立抗日民主根據地，就是發展共產黨的組織到全國，就是發展全國工人、農民、青年、婦女、兒童等等的民眾運動，就是爭取全國的知識分子，就是擴大爭民主的憲政運動到廣大人民中間去。只有一步一步地發展進步勢力，才能阻止時局逆轉，阻止投降和分裂，而為抗日勝利樹立堅固不拔的基礎。但是發展進步勢力，是一個嚴重的斗爭過程，不但須同日本帝國主義和漢奸作殘酷的斗爭，而且須同頑固派作殘酷的斗爭。因為對于發展進步勢力，頑固派是反對的，中間派是懷疑的。如不同頑固派作堅決的斗爭，并收到確實的成效，就不能抵抗頑固派的壓迫，也不能消釋中間派的懷疑，進步勢力就無從發展。 
　　（四）爭取中間勢力，就是爭取中等資產階級，爭取開明紳士，爭取地方實力派。這是不同的三部分人，但都是目前時局中的中間派。中等資產階級就是除了買辦階級即大資產階級以外的民族資產階級。他們雖然同工人有階級矛盾，不贊成工人階級的獨立性；但他們在淪陷區受到日本帝國主義的壓迫，在國民黨統治下則受大地主大資產階級的限制，因此他們還要抗日，并要爭取自己的政治權力。在抗日問題上，他們贊成團結抗戰；在爭取政治權力問題上，他們贊成憲政運動，并企圖利用進步派和頑固派之間的矛盾以達其目的。這一階層，我們是必須爭取的。開明紳士是地主階級的左翼，即一部分帶有資產階級色彩的地主，他們的政治態度同中等資產階級大略相同。他們雖然同農民有階級矛盾，但他們同大地主大資產階級亦有矛盾。他們不贊成頑固派，他們也想利用我們同頑固派的矛盾以達其政治上的目的。這一部分人，我們也決不可忽視，必須采取爭取政策。地方實力派，包括有地盤的實力派和無地盤的雜牌軍兩種力量在內。他們雖然同進步勢力有矛盾，但他們同現在國民黨中央政府的損人利己的政策亦有矛盾，并想利用我們同頑固派的矛盾以達其政治上的目的。地方實力派的領導成分也多屬大地主大資產階級，因此他們在抗日戰爭中雖然有時表現進步，不久仍然反動起來；但又因為他們同國民黨中央勢力有矛盾，所以只要我們有正確的政策，他們是可能在我們同頑固派斗爭時采取中立態度的。上述三部分中間勢力，我們的政策都是爭取他們。但這種爭取政策，不但同爭取農民和城市小資產階級有區別，而且對于各部分中間勢力也有區別。對于農民和城市小資產階級，是當作基本同盟者去爭取的；對于中間勢力，則是當作反帝國主義的同盟者去爭取的。中間勢力中的中等資產階級和開明紳士，可以同我們共同抗日，也可以同我們一道共同建立抗日民主政權，但他們害怕土地革命。在對頑固派的斗爭中，其中有些人還可以在一定限度內參加，有些則可以保持善意的中立，有些則可以表示勉強的中立。地方實力派，則除共同抗日外，只能在對頑固派斗爭時采取暫時的中立立場；他們是不愿同我們一道建立民主政權的，因為他們也是大地主大資產階級。中間派的態度是容易動搖的，并且不可避免地要發生分化；我們應當針對著他們的動搖態度，向他們進行適當的說服和批評。 
　　爭取中間勢力是我們在抗日統一戰線時期的極嚴重的任務，但是必須在一定條件下才可能完成這個任務。這些條件是：（1）我們有充足的力量；（2）尊重他們的利益；（3）我們對頑固派作堅決的斗爭，并能一步一步地取得勝利。沒有這些條件，中間勢力就會動搖起來，或竟變為頑固派向我進攻的同盟軍；因為頑固派也正在極力爭取中間派，以便使我們陷于孤立。在中國，這種中間勢力有很大的力量，往往可以成為我們同頑固派斗爭時決定勝負的因素，因此，必須對他們采取十分慎重的態度。 
　　（五）頑固勢力，目前就是大地主大資產階級的勢力。這些階級，現在分為降日派和抗日派，以后還要逐漸分化。目前的大資產階級抗日派，是和降日派有區別的。他們采取兩面政策，一面尚在主張團結抗日，一面又執行摧殘進步勢力的極端反動政策，作為準備將來投降的步驟。因為他們還愿團結抗日，所以我們還有可能爭取他們留在抗日統一戰線里面，這種時間越長久越好。忽視這種爭取政策，忽視同他們合作的政策，認為他們已經是事實上的投降派，已經就要舉行反共戰爭了，這種意見是錯誤的。但又因為他們在全國普遍地執行摧殘進步勢力的反動政策，不實行革命三民主義這個共同綱領，還堅決反對我們實行這個綱領，堅決反對我們超越他們所許可的范圍，即只讓我們同他們一樣實行消極抗戰，并且企圖同化我們，否則就加以思想上政治上軍事上的壓迫，所以我們又必須采取反抗他們這種反動政策的斗爭策略，同他們作思想上政治上軍事上的堅決斗爭。這就是我們對付頑固派兩面政策的革命的兩面政策，這就是以斗爭求團結的政策。如果我們能夠在思想上提出正確的革命理論，對于他們的反gemin理論給以堅決的打擊；如果我們在政治上采取適合時宜的策略步驟，對于他們的反共反進步政策給以堅決的打擊；如果我們采取適當的軍事步驟，對于他們的軍事進攻給以堅決的打擊；那末，就有可能限制他們實施反動政策的范圍，就有可能逼迫他們承認進步勢力的地位，就有可能發展進步勢力，爭取中間勢力，而使他們陷于孤立。同時，也就有可能爭取還愿抗日的頑固派，延長其留在抗日統一戰線中的時間，就有可能避免如同過去那樣的大內戰。所以，在抗日統一戰線時期中，同頑固派的斗爭，不但是為了防御他們的進攻，以便保護進步勢力不受損失，并使進步勢力繼續發展；同時，還為了延長他們抗日的時間，并保持我們同他們的合作，避免大內戰的發生。如果沒有斗爭，進步勢力就會被頑固勢力消滅，統一戰線就不能存在，頑固派對敵投降就會沒有阻力，內戰也就會發生了。所以，同頑固派斗爭，是團結一切抗日力量、爭取時局好轉、避免大規模內戰的不可缺少的手段，這一真理，已被一切經驗證明了。 
　　但在抗日統一戰線時期，同頑固派斗爭，必須注意下列幾項原則。第一是自衛原則。人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。這就是說，決不可無故進攻人家，也決不可在被人家攻擊時不予還擊。這就是斗爭的防御性。對于頑固派的軍事進攻，必須堅決、徹底、干凈、全部地消滅之。第二是勝利原則。不斗則已，斗則必勝，決不可舉行無計劃無準備無把握的斗爭。應懂得利用頑固派的矛盾，決不可同時打擊許多頑固派，應擇其最反動者首先打擊之。這就是斗爭的局部性。第三是休戰原則。在一個時期內把頑固派的進攻打退之后，在他們沒有舉行新的進攻之前，我們應該適可而止，使這一斗爭告一段落。在接著的一個時期中，雙方實行休戰。這時，我們應該主動地又同頑固派講團結，在對方同意之下，和他們訂立和平協定。決不可無止境地每日每時地斗下去，決不可被勝利沖昏自己的頭腦。這就是每一斗爭的暫時性。在他們舉行新的進攻之時，我們才又用新的斗爭對待之。這三個原則，換一句話來講，就是“有理”，“有利”，“有節”。堅持這種有理、有利、有節的斗爭，就能發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固派，并使頑固派爾后不敢輕易向我們進攻，不敢輕易同敵人妥協，不敢輕易舉行大內戰。這樣，就有爭取時局走向好轉的可能。 
　　（六）國民黨是一個由復雜成分組成的黨，其中有頑固派，也有中間派，也有進步派，整個國民黨并不就等于頑固派。因為國民黨中央頒布《限制異黨活動辦法》⑵等等反gemin磨擦法令，并實行動員他們一切力量進行普遍全國的思想上政治上軍事上的反gemin磨擦，有些人就以為整個國民黨都是頑固派，這種看法是錯誤的。現在的國民黨中，頑固派還站在支配其黨的政策的地位，但在數量上只占少數，它的大多數黨員（很多是掛名黨員）并不一定是頑固派。這一點必須認識清楚，才能利用他們的矛盾，采取分別對待的政策，用極大力量去團結國民黨中的中間派和進步派。 
　　（七）在抗日根據地內建立政權的問題上，必須確定這種政權是抗日民族統一戰線的政權。在國民黨統治區域，則還沒有這種政權。這種政權，即是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權；即是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政。它是和地主資產階級專政相區別的，也和嚴格的工農民主專政有一些區別。在政權的人員分配上，應該是：共產黨員占三分之一，他們代表無產階級和貧農；左派進步分子占三分之一，他們代表小資產階級；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產階級和開明紳士。只有漢奸和反共分子才沒有資格參加這種政權。這種人數的大體上的規定是必要的，否則就不能保證抗日民族統一戰線政權的原則。這種人員分配的政策是我們黨的真實政策，必須認真實行，不能敷衍塞責。這是大體的規定，應依具體情況適當地施行，不能機械地求湊數目字。這種規定，在最下級政權中可能須作某種變動，以防豪紳地主把持政權，但基本精神是不能違背的。在抗日統一戰線政權中，對于共產黨員以外的人員，應該不問他們有無黨派關系及屬于何種黨派。在抗日統一戰線政權統治的區域，只要是不反對共產黨并和共產黨合作的黨派，不問他們是國民黨，還是別的黨，應該允許他們有合法存在的權利。抗日統一戰線政權的選舉政策，應該是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、黨派、男女、信仰和文化程度，均有選舉權和被選舉權。抗日統一戰線政權的產生應該由人民選舉，然后陳請國民政府加委。其組織形式，應該是民主集中制。抗日統一戰線政權的施政方針，應該以反對日本帝國主義，反對真正的漢奸和反動派，保護抗日人民，調節各抗日階層的利益，改良工農生活，為基本出發點。這種抗日統一戰線政權的建立，將給全國以很大的影響，給全國抗日統一戰線政權樹立一個模型，因此應為全黨同志所深刻了解并堅決執行。 
　　（八）在發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力的斗爭中，知識分子的作用是不可忽視的，頑固派又正在極力爭取知識分子，因此，爭取一切進步的知識分子于我們黨的影響之下，是一個必要的重大的政策。 
　　（九）在宣傳問題上，應該掌握下列的綱領：（1）實行《總理遺囑》，喚起民眾，一致抗日。（2）實行民族主義，堅決反抗日本帝國主義，對外求中華民族的徹底解放，對內求國內各民族之間的平等。（3）實行民權主義，人民有抗日救國的絕對自由，民選各級政府，建立抗日民族統一戰線的革命民主政權。（4）實行民生主義，廢除苛捐雜稅，減租減息，實行八小時工作制，發展農工商業，改良人民生活。（5）實行蔣介石的“地無分南北，人無分老幼，無論何人皆有守土抗戰之責任”的宣言。這些都是國民黨自己宣布的綱領，也是國共兩黨的共同綱領。但是除了抗日一點外，現在的國民黨都不能實行，只有共產黨和進步派才能實行。這些是已經普及于人民中的最簡單的綱領，但是許多共產黨員還不知利用它們作為動員民眾孤立頑固派的武器。今后應該隨時把握這五條綱領，用布告、宣言、傳單、論文、演說、談話等等形式發布之。這在國民黨區域還是宣傳綱領，但在八路軍新四軍所到之地則是行動的綱領。根據這些綱領去做，我們是合法的，頑固派反對我們實行這些綱領，他們就是非法的了。在資產階級民主革命階段上，國民黨的這些綱領，同我們的綱領是基本上相同的；但國民黨的思想體系，則和共產黨的思想體系絕不相同。我們所應該實行的，僅僅是這些民主革命的共同綱領，而絕不是國民黨的思想體系。 

　　注　　釋 
　　〔1〕指一九四○年二月一日中共中央《關于目前時局與黨的任務的決定》。這個決定針對當時國民黨投降與倒退的傾向，提出了發展抗日進步力量，爭取時局好轉，避免時局逆轉所必須執行的十項任務。 
　　〔2〕 見本卷《必須制裁反動派》注〔5〕。