加強基層領導，改進工作作風
(一九六二年七月十八日)
同志們：
你們是從黨中央機關和國家機關抽調出來的一批優秀干部，大部分下放到地委、縣委去工作，一小部分去工廠。
聽組織部的同志講，你們都是自己請求下放的，我感到很高興。
同志們下去的任務是什么?我想是不是有這樣幾項：第一，加強地委、縣委和基層的領導；第二，貫徹執行中央正確的政策；第三，如實地反映情況；第四，改變地方黨組織中某些不正確的作風；第五，鞏固集體經濟，發展農業生產。現在我就分開來講一講。
第一，加強地委、縣委和基層的領導。
現 在，我們的國家正處在一個困難的時期。各個地方、各項工作都有許多困難和問題，需要我們去幫助克服和解決。各地方的工作沒有轉變，地方的情況不好轉，我們 整個國家、整個黨的工作是不會好轉的。因此，為了克服困難，就要到各地方去，加強基層的領導。現在有情況比較好的地方，也有情況一般的地方，還有情況不 好、困難大的地方。那末，你們到一些什么地方去呢?我想，同志們不是要到那個工作好的地方去，而是要到有困難的地 方，甚至困難最大的地方去。正是那些地方，才需要你們去，需要我們黨從中央派比較優秀的干部、比較優秀的黨員去加強那個地方的領導，推動那里的工作，把困 難的局面轉變成為不困難的局面，把不好的局面轉變成為好的局面。
你 們是去加強那里的領導，一般來講，不是去代替那里的領導，而是要同原來的領導同志好好地合作。凡是可能合作的，凡是屬于有缺點有錯誤但還是共產黨人、還是 愿意把工作搞好的，就要跟他們很好地合作。你們要主動團結他們，很好地幫助他們。如果你們跑下去，情況還不清楚就發號施令，到處指手劃腳，挑毛病，這也不 是，那也不是，這種態度就不正確。假如你們采取這種態度，一開始人家就可能不跟你們合作，或者開始跟你們合作，以后也可能出問題。所以，你們下去，對原來 的干部要采取一種正確的態度。這對于你們能夠長期在那個地方工作，跟他們一道把工作做好，是很有關系的。你們下去后，一定會發現一些當地工作中間的缺點錯 誤。對于那些缺點錯誤，你們沒有責任，而當地干部是有責任的。這就要做耐心的說服工作，同他們統一認識，總結經驗教訓。有些問題一下子講不通也不要緊，頭 一次講不通，下次再來嘛，第二次講通那么一點，第三次再講通一點，只要有一種正確的態度，就能逐步講通。許多問題的最后說服，常常是在客觀見了效果之后。 所以，你們下去，要同原來的領導同志好好地合作，形成那里黨委的集體領導。
在 黨委里面，要實行民主集中制，少數服從多數，不能個人包辦，不能獨斷專行。最近一個時期，黨委集體領導有所削弱。你們下去，也要警惕這個問題。凡是重大的 事情，都要跟當地干部共同商量決定。有的同志開始下去的時候比較謹慎，經過一段時間，工作見了成效，順利了，就可能疏忽，就放肆起來。這是許多同志容易犯 的毛玻如果你們留心，就好一點。尤其是在工作順手的時候，要特別留心，注意這個問題。當然，不只是你們注意，要讓大家都注意。你們到那里去，不論是做一把 手，還是二把手、三把手，都要在這個問題上起作用，在黨委內部真正實行民主集中制，建立黨委的真正的集體領導，造成一種又有集中又有民主，又有紀律又有自 由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的局面。
第二，貫徹執行中央正確的政策。
中央一九六○年制定了“十二條”，一九六一年制定了“六十條”，今年一月擴大的中央工作會議以來，又決定了許多政策，例如精簡機構，城市減人，清理倉庫等等。
七月底，中央準備再召集一次工作會議，還要決定一批政策，如農業、商業方面的政策，以及工業支援農業的政策等。當著政策沒有制定的時候，我們要制定政策；當著政策已經制定了，重要的問題就在于正確地貫徹執行。你們下去，一個重要目的，就是去貫徹執行中央正確的政策。
現在許多政策已經執行了，但是還有某些政策貫徹得不好。
“十 二條”、“六十條”決定了反對“五風”，現在“五風”在大部分地區已經改正，但在某些地方還沒有完全反掉。比如瞎指揮、特殊風、“共產風”等還有尾巴， “六十條”中有些政策也還沒有貫徹。中央工作會議上決定了反對分散主義，加強集中統一。這個政策決定以后有些效果，但是在許多方面還沒有認真執行。比如商 業方面的層層封鎖、畫地為牢，現在還有。還有人認為地方企業是地方所有制，覺得那個地方的商業機關就是他的，那個地方的工廠就是他的，產品不歸國家支配， 利潤也不上交，等等。還有些地方做生意，經商，甚而至于不只是公社、大隊經商，縣委、縣政府也經商。這些事情是歷來不許的嘛。
中央所決定的這些政策，你們都學習過，如果還沒有學好，再學一下。你們下去，就要貫徹執行這些政策。
執 行這些政策，要注意因地制宜，要有主動性，要有能動性，不能只是把這些政策照搬到底下去就完事了。這種主動性、能動性，不是否定中央的政策，而是為了更好 地、更正確地執行中央的政策。不能因為自己執行得不好，而說中央的政策有毛病，或者說中央的政策對我這個地方的某些特殊情況沒有規定。同志們，中央制定政 策，要把每一個縣、每一個地方的特殊情況都規定到，那是不可能的。中央的政策是一般的規定，到了各個地方，就要考慮各個地方的情況怎么樣，局勢怎么樣，什 么時候執行，經過什么過程執行，如何執行才能執行得好、執行得通。這里就需要動一番腦筋，腦子里頭就要想一想。想一想，不是不執行，不是反抗，不是自己重 新規定一套政策，而是使中央的政策在地方具體化，得到最好的執行。
政策是由中央統一制定的，只有中央才有權力決定政策，你們去是執行中央的政策。這一條，在觀念上要明確。
當然，某些地方有特殊情況，根據這種特殊情況，可以制定某些地方政策，但是都要經過中央決定，經過中央批準。
不向中央請示報告，就自己獨斷專行，隨便制定政策，甚而至于制定的政策同中央的政策相矛盾，那是不允許的。
有 些地方之所以不執行中央的政策，或者對中央的政策消極怠工，敷敷衍衍，或者將中央的政策改頭換面，其目的，就是要執行他自己的那個政策。中央派你們下去， 就是要幫助各地方正確地貫徹執行中央的政策。毛澤東同志說過，黨的政策是黨的生命。不是執行正確的政策，就是執行錯誤的政策。當然，還有一些政策是中央沒 有規定的，即使是中央規定的政策，也可能有某些規定得不對的地方。對于沒有規定政策的，或者政策規定得不對的，各地方都可以經過研究，提出建議，請求中央 規定或修改，這是完全允許的。對政策關心、負責的地方黨委，就是這樣做的。他們感覺某些政策規定得不好，規定得不對，或沒有規定，對黨的損失很大，就采取 積極的態度，向中央提出建議。
地方黨委、地方政府雖然不制定政策，但是應該研究政策。如果不經過研究，不經過考慮，就是機械地執行，那也會出毛玻政策執行得好不好，完全執行或不完全執行，機械地執行或比較實事求是地執行，這中間差別很大。
有 些人對黨的政策各取所需，只執行自己所需要的，不需要的就不執行，或者執行反了、偏了，這就會危害黨的事業。所以，不要把執行政策看成是個簡單的事情。制 定政策固然不易，要經過調查研究，但是，重要的問題還在于執行政策。制定政策是集中起來的過程，執行政策是堅持下去的過程；制定政策是從群眾中來的過程， 執行政策是到群眾中去的過程。執行政策就是實踐，在實踐中間調查研究，在實踐中間認識客觀世界，在實踐中間發現我們的錯誤，在實踐中間發現新的問題，制定 新的政策。所以，重要的問題在于執行，在于實踐。中央的政策也是實踐過程的總結，是總結過去的實踐。你們下去如果發現哪些地方執行中央的政策不正確，或者 馬馬虎虎，或者執行偏了，要提出意見，要進行爭論。當然爭論的態度要好，方式要講究，要注意場合，這樣才能說服人家。但也不要因為注意團結，對于政策性問 題、原則性問題的不同意見都不爭論了，那也是不對的。
第三，如實地反映情況。
如 實反映情況，是黨政干部的三大紀律之一。最近幾年有一種情況，就是作假報告，用各種方法弄虛作假。當然，這種情況不是很多。但是，把成績夸大一點，或者把 困難夸大一點，看領導上的意圖講話，你要求什么，喜歡什么，他就把那方面的情況反映給你，這種情況恐怕相當普遍，在許多地方已經成為一種不良的風氣。你們 下去一定要改變這種情況，改變這種不良的作風。
對 數字，對情況，要采取嚴肅的態度，反復核實，不要隨隨便便報一個數目宇，隨隨便便確定某一種情況。上面隨便要統計數字，甚而至于打了多少蚊子、多少蒼蠅， 也要報個數字。對上面這種不嚴肅的態度要抵制。數目字確實就是確實，不確實就是不確實，估計的就是估計的，統計的就是統計的，要采取嚴肅負責的態度。
如 實反映情況并不那么容易。如果對實際情況不那么清楚，又沒有調查研究，只是道聽途說，下面怎么反映，就怎么往上報，這雖說不是造假，也常常搞錯。所以，情 況的來源怎么樣，確實不確實，調查過沒有，都要認真對待，要多聽一些人的話，注意聽反面的意見。比如對某個數字，有些人說有那么多，有些人說沒有那么多， 就要采取嚴肅的態度去搞清情況。對已經上報了的數字和情況，如果后來發現錯了，事實不是那樣，要立刻加以改正。
各地方黨委向上級的報告，即使是經過大家討論過了的集體的報告，黨委幾個人中間也可能有不同的看法。有不同意見的委員，可以在集體報告上面附上個人的意見。
比 如說我對這個報告有所懷疑，我有我的意見，就寫一段放在下面。下級黨委幾個委員中間有某些看法不同，發生爭論，向上級報告是完全正常的，不要隱瞞。此外， 個人可以直接向省委、向中央反映情況，提出意見。過去有些黨委是禁止這樣做的，說你向上面寫報告不經過黨委集體討論，這是向中央告狀，向省委告狀。這種風 氣我覺得不好，這就不生動活潑嘛。個人的意見可以不經過黨委討論。
當然，也可以告訴黨委，我向上級寫了報告，寫了信。向中央、向省委寫個人的意見寫不得呀?這叫沒有民主嘛!我寫你也寫，大家寫嘛。看能不能形成這種風氣。你們是從中央機關去的，要向中央如實反映情況，也要鼓勵其他的委員，其他的同志，向省委、向中央如實反映情況。這樣，形成了習慣，就不覺得奇怪了。如實反映情況，這也是一個作風問題。
第四，改變地方黨組織中某些不正確的作風。
現在艱苦奮斗的作風有所削弱，特殊化的風氣有所發展。有些地方蓋別墅，蓋高標準住房，搞跳舞常中央是不是也有呢?中央也有特殊化。省委學中央，地委就學省委，縣委就學地委，公社就學縣委，這樣學起來，那還得了呀!現在我們改變過來好不好?從中央改起，各省委、地委、縣委、公社，一律把這個風氣改變過來。某些年紀大的，有病的，或者工作上有某些需要的，可以特殊一點，正式規定，照顧需要。但是某些東西就只許中央搞，不許地方搞。比如人民大會堂，就只許中央搞。各省都蓋那么一個大會堂，怎么得了!某些東西只許中央有，省委都不許有，某些東西只許省委有，地委、縣委不許有。你們下去要恢復艱苦奮斗的作風，改變特殊化的風氣。
我 們的黨是一個統一的黨，我們的國家是一個統一的國家。地方黨委只是黨的一個部分的領導機關，不要把那個地方的黨委看作是獨立的。加強黨的統一性，這也是一 個作風問題。最近我們黨和國家的統一性受到了削弱，在某些方面受到了阻礙，受到了破壞，我們必須糾正這種現象，反對分散主義。現在有些地方的市場跟全國的 統一市場是矛盾的，畫地為牢，別的地方的東西不許來，這是不允許的。資本主義國家都有統一的國內市場，沒有統一的國內市場，資本主義就不能發展。社會主義 國家怎么能夠沒有統一的國內市場呢?設這樣多的關卡，這不是按經濟的客觀規律辦事，這是人為地制造障礙、壁壘。資本主義國家之間不是有關稅壁壘嗎?我們有些地方的做法比關稅更厲害，就是不準別的地方的產品進來，或者不準自己的產品出去。這是必須糾正的。
為了糾正這些東西，需要進行一些必要的斗爭。你們去，要為改變地方黨組織中某些不正確的作風和風氣進行一些工作。
第五，鞏固集體經濟,發展農業生產。
現 在人民公社的集體經濟不夠鞏固，相當多的集體經濟發生動搖，許多地方的農民，甚而至于干部，要求單干，要求分田到戶，或者包產到戶。集體經濟不鞏固，有內 部的原因，也有外部的原因，有天災的原因，也有過去的“五風”使農業生產受到很大破壞的原因，有國家征購糧食和其他農產品太多的原因，還有國家的價格政策 不合理的原因。集體經濟內部的原因，就是干部作風不好，多吃多占，不勞動，責任制、評工記分搞得不好。還有國家支援也不夠。雖然過去國家花錢不少，可是用 得不適當，效果不大。這都是引起集體經濟不鞏固的原因。你們可以去研究一下這個問題。對于這個問題，中央正在討論，即將規定若干政策措施。你們到農村工作 的、到地委和縣委工作的同志，要抓鞏固集體經濟的問題。而且你們現在下去，就要采取措施，就要想出辦法，抓緊今年的秋收分配，要使社員多得到一點好處。今 年的積累要少扣留一點，國家征購也準備減少一點，盡可能使農民在集體里面多分一點。
如果今年的秋收分配搞不好，農民分不到什么，那末，估計今年秋后還有一批生產隊會要散。所以，這個問題帶有若干緊急性質。
一 方面要鞏固集體經濟，另一方面又要抓緊生產。現在有一種議論，有一種意見，說集體經濟不能夠發展生產，把發展生產跟集體經濟對立起來。這種意見，群眾中間 有，基層干部中間有，地、縣委干部中間也有，省委干部中間也有，從高級干部到基層干部，都有這種意見。這幾年，因為“五風”，國家征購太多，瞎指揮，對集 體經濟的信念有所喪失，農民這幾年從集體經濟中間沒有得到好處。
但是曾經有一個時期合作社是增產的。這幾年減產，不能證明集體經濟就不能發展生產。集體經濟能發展生產，是要在一定的條件下，不是只要組織起來就能發展生產。干部多占、不勞動，責任制又實行得不好，國家支援得不夠，征購太多，在這樣的條件下，集體經濟的確不能發展生產。
把中國五億多農民引導到社會主義、共產主義的軌道上面來，這個工作是一項頭等重要的、光榮的工作。有什么工作比這個工作更大、更重要呢?在全世界，至少在今天，恐怕這也是一個頭等重要的任務，因為其他國家沒有這樣一個五億多農民的問題。毛澤東同志講過，嚴重的問題是教育農民。教育農民干什么呢?教育農民干社會主義，干共產主義，這是一個很困難的任務。中國農民這樣多，如果五億多農民不搞社會主義，我們這個社會主義國家能鞏固嗎?發展農業，使農業過關，使糧食過關，只能是大農業。
歷 史經驗證明，大農業才能發展農業生產，才能使農業過關。不是資本主義的大農業，就是社會主義的大農業。現在美國的農業已經過關了，它是大農業，是資本主義 的大農業。最近法國也在重視搞農業，大量地投資，聽說也搞好了。小農經濟是不能使農業過關的。無論是資本主義也好，社會主義也好，小農經濟不能更大地發展 農業。雖然蘇聯的農業現在還沒有過關，但是它是大農業。有美國的經驗，有蘇聯的經驗，現在還要創造我們中國的經驗。我們不能照抄美國，也不能照抄蘇聯，我 們有我們中國的特殊情況。要使中國的農業過關，使農民走社會主義道路，而且能夠發展生產，就要創造中國的經驗。這是一個長期的、頭等重要的工作，值得我們 共產黨花很大的力量，值得我們國家花很大的力量，來做這件事。毛澤東同志提出以農業為基礎，農、輕、重的次序，就是感到這個任務的重大。中央最近準備討論 這個問題，討論國家支援農業的問題。派你們下去，到農村去，就是為了解決這個任務。
怎樣鞏固集體經濟呢?
一是調整集體內部的關系。現在集體內部扣留太多，干部太多，干部工分補貼太多。有的干部多吃多占、命令主義，不是民主辦社，不是勤儉辦社，經濟不公開。這些關系要加以調整。如果實行真正的民主辦社，勤儉辦社，經濟公開，社員就會滿意，就會調動農民的積極性。
二是要實行按勞分配，同時對困難戶要照顧好。必須實行責任制。河南新鄉那個地方就是實行責任制，叫作大農活集體干，小農活分散干，組包片 (一個生產小組包一片)，戶包塊(一戶包一塊)， 超產獎勵。他們不是單收單打，還是集體收，集體打場，只是到要收的時候，找個有經驗的農民估計一下，這塊地產量多少，超產獎勵。他們說，這樣就使農活質量 提高了。但是，實行這種辦法，農活質量還是不如農民種的自留地的質量好，也不如初級合作社時的質量好。我看實行責任制，一戶包一塊，或者一個組包一片，那 是完全可以的。問題是如何使責任制跟產量聯系起來。現在分開打場有困難，不分開打場產量就難搞準確，只能找老農估計，大家評定。如何使產量跟責任制聯系起 來，這是要研究的。
三是要搞多種經營。不搞多種經營，就沒有現金收入，集體經濟就沒有錢。
四是國家支援。國家支援一個是征購多少的問題，一個是收購農產品的價格問題。此外，還有機械化問題。現在農業機械沒有那么多，一下子又造不出來，所以，把現有的農具加以改良，比較起來是最實際的辦法。
你們到農村工作，一方面要調整各方面的關系，另一方面要搞農業的技術改造，從改良農具到機械化。只有農業技術改造見了效果，集體經濟才能最后鞏固起來。
搞好中國的農村，辦好集體經濟，實現農業的技術改造，這是我們黨的一項光榮的、偉大的任務。要使我們國家的經濟好轉，要使中國發展起來，實現工業化，就要抓農業。農業不發展，國家工業化沒有希望。
現在我們正處在一個困難時期，需要全黨動員，嚴肅地、謹慎地去克服困難，來完成建設社會主義的艱巨任務。