1940（21）
12月25日
為中共中央起草《中央關于時局與政策的指示》。指示指出：在目前反共高潮的形勢下，我們的政策有決定的意義。但是我們的干部，還有許多人不明白黨在目前時期的政策應當和土地革命時期的政策有重大的區別。過去十年土地革命時期的許多政策，現在不應當再簡單地引用，尤其是土地革命后期的許多過左的政策，不但在今天抗日時期不能采用，就是在過去也是錯誤的。要克服在策略問題上不善于區別對待的片面觀點和過左過右的搖擺，目前黨內的主要危險傾向，仍然是過左的觀點在作怪。指示從策略原則分析了黨在抗日時期的總政策——抗日民族統一戰線政策，指出：它“既不是一切聯合否認斗爭，又不是一切斗爭否認聯合，而是綜合聯合和斗爭兩方面的政策”。這種又聯合又斗爭的原則體現在統一戰線中的獨立自主政策，戰略統一下的獨立自主的游擊戰爭，對頑固派斗爭的有理有利有節政策，國內階級關系上發展進步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力的政策等。指示綜述和重申黨的各項具體政策：政權組織政策、勞動政策、土地政策、稅收政策、鋤奸政策、保護人民權利的政策、經濟政策、文化教育政策和軍事政策。指示最后指出：“在日寇加緊侵略中國和國內大地主大資產階級實行反共反人民的高壓政策和軍事進攻的時候，惟有實行上述各項策略原則和具體政策，才能堅持抗日，發展統一戰線，獲得全國人民的同情，爭取時局好轉。”這個指示關于政策的部分編入《毛澤東選集》時，題為《論政策》。
同日
出席中共中央政治局會議，并作報告，指出：最近國民黨動員反共，湯恩伯領特費準備反共，各方面都實行反共的高壓政策，現在還不能說是反共高潮下降，但不過是大吹小打，因目前國民黨在全國反共是困難的。國民黨認為英、美借款等國際形勢對他很有利，想利用目前形勢給我以打擊，我們的方針是新四軍是不能走的，他要打也由他。在此次反磨擦中我們的收獲主要是取得蘇北。同日 為皖南新四軍渡江受阻事，同朱德致電周恩來，葉劍英：“據項英電稱，顧祝同忽令新四軍改道繁、銅〔1〕渡江，而李品仙在江北布防堵截，皖南頑軍復暗中包圍，阻我交通，南岸須通過敵人封鎖線，江中須避敵艇襲擊，非假以時日分批偷渡則不能渡，勢將進退兩難等語。請速向蔣交涉下列各點，并電告結果：（一）須分蘇南，繁、銅兩路北移；（二）須有兩個月時間，若斷若續，分批偷渡；（三）皖南軍隊不得包圍，不得阻礙交通；（四）皖北軍隊由巢、無、和、含〔2〕四縣撤退，由張云逸派隊接防，掩護渡江；（五）保證不受李品仙襲擊；（六）彈藥及開拔費從速發下。”
〔1〕繁、銅，指繁昌、銅陵。
〔2〕巢、無、和、含，指巢縣、無為、和縣、含山。
同日
同朱德、王稼祥致電劉少奇、陳毅，彭德懷、左權，陳光、羅榮桓，葉挺、項英，指出：“華中局面緊急，非組織機動突擊兵團，不足應付大規模戰斗。因此同意胡、陳二十一日電，將蘇北各部統一編為兩個縱隊”。“部隊編制后即行加緊整訓一個月至兩個月，充分準備一切對付蔣、桂兩軍之進攻。”
同日
關于蔣介石及其軍隊各派系對反共的態度問題，致電周恩來，指出：蔣介石內外情況只能取攻勢防御，大吹小打，故復電以拖為宜，拖到一月底再說。胡宗南全無戰意，其他中央軍可知，如白崇禧也軟下來，彼方非自己轉彎不可。何應欽系統與ＣＣ系統是想打的，都是親日派，但中央軍與桂軍如不愿打，則親日派也無能為力。湯恩伯部據所得情況也很少打的興趣。桂軍至今只一三八師四個團在淮南路東，其他幾個師毫無東進消息。李仙洲雖準備向碭山進，但何日開動尚無確息。現蘇北戰事已停，望向劉斐〔1〕說明，要求停止李仙洲、莫德宏東進，否則難免引起大沖突。我第一一五師教五旅已到蘇北，現正連同黃克誠、陳毅各部集中整訓，統一編制，一兩個月后戰斗力必大提高，然后以主力西進，對桂軍施以教訓。望示意白崇禧，如想保持友誼，則請他將莫德宏師撤退。楊得志旅一個月后可到淮北，皖南三個團又北上，足以對付蔣、桂軍進攻。只要蔣不投降，大舉進軍是不可能的，始終不過是大吹小打而已。
〔1〕劉斐，字為章，當時任國民黨政府軍事委員會軍令部次長。
12月26日
為中共中央書記處起草致項英、周子昆、袁國平電，指示他們克服動搖猶豫，堅決執行北移方針。全文如下：“各電均悉。你們在困難面前屢次來電請示方針，但中央還在一年以前即將方針給了你們，即向北發展，向敵后發展，你們卻始終借故不執行。最近決定全部北移，至如何北移，如何克服移動中的困難，要你們自己想辦法，有決心。現雖一面向國民黨抗議，并要求寬展期限，發給餉彈，但你們不要對國民黨存任何幻想，不要靠國民黨幫助你們任何東西，把可能幫助的東西只當作意外之事。你們要有決心有辦法沖破最黑暗最不利的環境，達到北移之目的。如有這種決心、辦法，則雖受損失，基本骨干仍可保存，發展前途仍是光明的；如果動搖猶豫，自己無辦法無決心，則在敵頑夾擊下，你們是很危險的。全國沒有任何一個地方有你們這樣遲疑猶豫無辦法無決心的。在移動中如遇國民黨向你們攻擊，你們要有自衛的準備與決心，這個方針也早已指示你們了。我們不明了你們要我們指示何項方針，究竟你們自己有沒有方針？現在又提出拖或走的問題，究竟你們自己主張的是什么？主張拖還是主張走？似此毫無定見，毫無方向，將來你們要吃大虧的。”
同日
同朱德致電項英：“關于銷毀機密文電是否執行，你應估計在移動中可能遇到特別困難，可能受襲擊，可能遭損失，要把情況特別看嚴重些，在此基點上，除想盡一切辦法克服困難外，必須把一切機密文件電報通通銷毀，片紙不留。每日收發電稿隨看隨毀，密碼要帶在最可靠的同志身上，并預先研究遇危險時如何處置。此事不僅軍部，還要通令皖南全軍一律實行，不留機密文件片紙只字，是為至要。”
同日
收到周恩來關于他十二月二十五日會見蔣介石情況的電報，電報說：蔣在會見中聲稱“只要你們說出一條新四軍北上的路，我可擔保絕對不會妨礙你們通過”。周恩來指出蔣介石的話靠不住，蔣是“在嚇、壓之余，又加哄之一著。”
12月27日
同朱德致電葉挺、項英，周恩來、葉劍英，指出：新四軍渡江仍須對桂軍戒備以防襲擊，請周、葉向蔣交涉，下令李品仙不得在巢縣、無為、和縣、含山地區妨礙新四軍北移。
同日
起草朱德、葉挺致國民黨軍第五戰區司令長官李宗仁、副司令長官李品仙的急電，電稱：“新四軍江南部隊遵令北移，祈飭廬、巢、無、和、含、滁〔1〕地區貴屬勿予妨礙，并予以協助，以利抗戰，特此電懇，敬盼示復。”
12月30日
出席中共中央政治局會議，發言指出：目前時局還不能說反共高潮已開始下降，好在過去沒有發出文件。現在國民黨各報紙動員輿論反共，華中有十二個師進攻我們。華中我軍部隊應統一指揮，以陳毅為副總指揮，劉少奇為政治委員，黨的工作統一于中原局。會議決定由毛澤東起草致中原局的電報。同日 致電周恩來，指出：“復劉為章電〔2〕，前稿既不發，大家意見，以拖一下為好。他們反共，讓他們去反，‘剿共’也讓他們來‘剿’，反得全國天怒人怨，那時我再表示態度，索性不著急。”“齊電是要駁的，也待明年一月或二月再駁。”同日 同朱德致電葉挺、項英，轉達周恩來二十九日來電的意見：“據恩來電稱，江南部隊分地渡江有危險，皖北讓路蔣雖口頭答應，但讓出巢、無、和、含四縣恐不易，李品仙已在布置襲擊我的陰謀，仍以分批走蘇南為好等語。我們同意恩來意見，分批走蘇南為好。”
〔1〕廬、巢、無、和、含、滁。指廬江、巢縣、無為、和縣、含山、滁縣。
〔2〕指朱德、彭德懷、葉挺、項英十二月十八日為新四軍北移及蘇北事件等致劉斐的電報。
12月31日
關于粉碎蔣介石進攻的戰略部署，為中共中央書記處起草致中原局，東南局，北方局，山東分局，南方局，南委，八路軍新四軍各首長電，指出：蔣介石派遣李仙洲、湯恩伯、李品仙向華中、山東我軍進攻的決心已經下了，我黨我軍有舉行自衛戰斗，打破這一進攻、爭取時局好轉的任務。所有華中及山東的黨與軍隊必須緊急動員起來，為堅持抗日根據地打破頑固派進攻而奮斗。“軍事指揮在總指揮葉挺未到江北以前，統一于副總指揮陳毅、政治委員劉少奇的指揮之下；葉挺到江北后，統一于葉挺、陳毅、劉少奇的指揮之下”。“山東分局劃歸中原局管轄，中原局統一領導山東與華中。”“全國各地（華北、華中、西北、西南、東南）對于國民黨這一進攻及其在全國的高壓政策，必須堅決反對之。必須指出國民黨這一行動的危險性，在于日益削弱抗戰力量，非但不利于共產黨，更加不利于國民黨，不利于全國人民，只有利于敵人與親日派”。“我們對于反共軍不但要注意打擊，而且要注意爭取，注意統一戰線工作，注意靈活地運用策略。”“估計到華中的斗爭是長期斗爭，不是短時間可以解決的，因此反磨擦斗爭必須與擴大鞏固根據地、擴大鞏固軍隊密切聯系起來”。“目前中原局的任務是積極進行粉碎這一進攻的布置與力量，目前南方局的任務，則是利用各種矛盾，動搖蔣介石及國民黨的決心。”
12月下旬
顧祝同根據蔣介石將皖南新四軍“一網打盡，生擒葉、項”的命令，調集了七個師八萬余人的兵力，任命第三十二集團軍總司令上官云相為前敵總指揮，采取“逐步構筑碉堡，穩進穩打”的方針，準備殲滅新四軍皖南部隊。
12月底
接見從前線回來到中央黨校學習的同志，同他們進行談話。毛澤東說，不習慣蹲窯洞，這是要不得的。延安的窯洞是最革命的，延安的窯洞有馬列主義，延安的窯洞能指揮全國的抗日斗爭。蔣介石現在比我們住得闊氣，有洋房，有電燈，可是全國人民都不聽他的。我們不要看不起自己，不要看不起土窯洞，全國人民的希望都寄托在我們身上，寄托在延安的土窯洞里。要好好學習，認真總結抗戰幾年來各方面的工作經驗。革命的路程將是很長的，無產階級革命事業不是一下就可以成功的。黨如果能領導得好，和人民緊密團結，不犯錯誤或少犯錯誤，革命勝利的路程可能縮短；相反的，如果犯了錯誤又不能立即去糾正，革命勝利的時間就要拖長。毛澤東強調干部精通馬克思列寧主義的重要性，說：沒有大量的真正精通馬克思列寧主義革命理論的干部，要完成無產階級革命是不可能的。