在不同地區實施土地法的不同策略

　　這是毛澤東給劉少奇的一封電報。 
　　關于土地法⑴的實施，應當分三種地區，采取不同策略。 
　　一、日本投降以前的老解放區。這種地區大體上早已分配土地，只須調整一部分土地。這種地區的工作中心，應當是按照平山經驗⑵，用黨內黨外結合的方法整理黨的隊伍，解決黨同群眾間的矛盾。在這種老區，不是照土地法再來分配一次土地，也不是人為地、勉強地組織貧農團去領導農會，而是在農會中組織貧農小組。這種小組的積極分子，可以擔負農會和農村政權中的領導工作，但是不應當排斥中農，規定一定由貧農做領導工作。這種地區的農會和農村政權的領導工作，應當由貧農和中農中思想正確、辦事公道的積極分子去做。在這種地區，過去的貧農大多數已升為中農，中農已占鄉村人口的大多數，所以必須吸收中農中的積極分子參加農村的領導工作。 
　　二、日本投降至大反攻，即一九四五年九月至一九四七年八月兩年內所解放的地區。這種地區，占現在解放區的絕大部分，可稱為半老區。在這種地區，經過兩年清算斗爭，經過執行《五四指示》⑶，群眾的覺悟程度和組織程度已經相當提高，土地問題已經初步解決。但群眾覺悟程度和組織程度尚不是很高，土地問題尚未徹底解決。這種地區，完全適用土地法，普遍地徹底地分配土地，并且應當準備一次分不好再分第二次，還要復查一、二次。這種地區，中農占少數，并且是觀望的。貧農占大多數，積極要求土地。因此，必須組織貧農團，必須確定貧農團在農會中、在農村政權中的領導地位。 
　　三、大反攻后新解放的地區。這種地區，群眾尚未發動，國民黨和地主、富農的勢力還很大，我們一切尚無基礎。因此，不應當企圖一下實行土地法，而應當分兩個階段實行土地法。第一階段，中立富農，專門打擊地主。在這個階段中，又要分為宣傳，做初步組織工作，分大地主浮財⑷，分大、中地主土地和照顧小地主等項步驟，然后進到分配地主階級的土地。在這個階段中，應當組織貧農團，作為領導骨干，還可組織以貧農為主體的農會（可稱為農民協會）。第二階段，將富農出租和多余的土地及其一部分財產拿來分配，并對前一階段中分配地主土地尚不徹底的部分進行分配。第一階段，大約須有兩年時間；第二階段，須有一年時間。太急了，必辦不好。老區和半老區的土地改革和整黨，也須有三年時間（從今年一月算起），太急了，也辦不好。 

　　注　　釋 
　　〔1〕 土地法，指《中國土地法大綱》。見本卷《目前形勢和我們的任務》注〔7〕。 
　　〔2〕平山縣在河北省西部，當時屬于晉察冀解放區。這里說的平山經驗，是指該縣在土地改革運動中，采取邀請黨外群眾列席黨支部會議的方式，整頓黨在農村的基層組織的經驗。 
　　〔3〕 即中共中央一九四六年五月四日發出的《關于土地問題的指示》，見本卷《三個月總結》注〔5〕。 
　　〔4〕浮財，指糧食、金錢、衣服、什物等動產。