關于建立報告制度

　　這是毛澤東為中共中央起草的對黨內的指示。這個指示中所規定的報告制度，是中共中央堅持民主集中制、反對無紀律無政府傾向的長期斗爭在新條件下的一個發展。這個問題在這時之所以特別重要，是因為革命形勢已經有了極大的進展，許多解放區已經連成一片，許多城市已經解放或者即將解放，人民解放軍和人民解放戰爭的正規性程度大為提高，全國勝利已經在望。這種情況，要求黨迅速克服存在于黨內和軍隊內的任何無紀律無政府狀態，把一切必須和可能集中的權力集中于中央。建立嚴格的報告制度，就是中共中央為此目的而采取的一個重要步驟。關于這個問題，參看本卷《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的第六部分和《中共中央關于九月會議的通知》的第四點。 
　　為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰爭更加偉大的勝利起見，從今年起，規定如下的報告制度。 
　　（一）各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內容包括該區軍事、政治、土地改革、整黨、經濟、宣傳和文化等各項活動的動態，活動中發生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法。報告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字。一次不能寫完全部問題時，分兩次寫。或一次著重寫幾個問題，對其余問題則不著重寫，只略帶幾筆；另一次，則著重寫其余問題，而對上次著重寫過的只略帶幾筆。綜合報告內容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭論之所在。寫發綜合報告的日期是單月的上旬，報告用電報發來。這是各中央局、分局書記個人負責向中央和中央主席作的經常性的報告和請示。書記在前線指揮作戰時，除自己報告外，指定代理書記或副書記作后方活動的報告。此外，各中央局和分局向中央所作的臨時性的報告和請示，照過去一樣，不在此內。 
　　我們所以規定這項政策性的經常的綜合的報告和請示的制度，是因為黨的第七次全國代表大會以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認識事先或事后向中央作報告并請求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術性的報告和請示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術性的）活動和政策的內容，因而發生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。而那些事前請示、事后報告的中央局或分局，則避免了或減少了這樣的損失。從今年起，全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣。各中央局和分局是受中央委任、代表中央執行其所委托的任務的機關，必須同中央發生最密切的聯系。各省委或區黨委，同各中央局和分局也須密切聯系。當此革命已進入新的高潮時期，加強此種聯系，極為必要。 
　　（二）各野戰軍首長和軍區首長，除作戰方針必須隨時報告和請示，并且照過去規定，每月作一次戰績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示。此項報告和請示的內容是：關于該軍紀律，物質生活，指戰員情緒，指戰員中發生的偏向，克服偏向的方法，技術、戰術進步或退步的情況，敵軍的長處、短處和士氣高低，我軍政治工作的情況，我軍對土地政策、城市政策、俘虜政策的執行情況和克服偏向的方法，軍民關系和各階層人民的動向等。此項報告的字數、寫作方法以及發報時間，和各中央局、分局報告的辦法相同。如規定的寫報告時間（逢單月的上旬）恰在作戰緊張的時候，則可提前或推遲若干天，但須申明原因。其中關于政治工作部分，由該軍政治部主任起草，經司令員、政治委員審查修改，并且共同署名。報告用電報發給軍委主席。我們規定此項政策性綜合報告的理由，和上述中央局、分局應作綜合報告的理由相同。