在北京市第三屆人民代表會議上的講話

                           (一九五一年二月二十八日)

 

主席、各位代表：

首先，請讓我向北京市第三屆人民代表會議致以熱忱的敬禮和祝賀!我們很感謝你們，感謝首都的人民!因為中央人民政府各機關取得首都各界人民很多的幫助，所以它們能夠在這里安排下自己的辦公處并進行了一年多的工作。然而這也引起了首都人民一些困難，最顯著的就是房屋的困難。不少人已向我們提出了這種困難，我們也認為應由政府與人民合作來逐步地解決這個問題。聽說你們的會議已對這個問題進行了討論，這是很好的。我想這個問題是能夠逐步地加以解決的。

北京市第三屆人民代表會議在它的民主化的基礎上比前兩屆是更進了一步的。代表的人數增加了，百分之八十三的代表是由人民選舉的，只有百分之十七的代表是經協商邀請的。其中只有百分之三的代表是政府代表。首都的人民，由于有了過去兩年和兩屆人民代表會議的經驗，開始熟悉了他們中間的政治代表人物，所以他們進行這種選舉就已開始成為可能。他們選舉代表的方式，在公營工廠企業和專科以上學校，是由選民大會直接選舉，而郊區農民及工商界、青年、婦女代表和區域代表，則由選民代表會議選舉。在選舉時，除開各學校因選民全部識字又有過多次選舉經驗采用了無記名投票而外，在其他地方，則在討論了候選人名單之后，都是采用舉手表決的方式。我認為這樣做是完全正確的和必要的。這樣，就使作為北京市人民民主政權主要組織形式的人民代表會議，在組織基礎上更廣大、更密切地聯系了人民群眾，在組織形式上也比以前兩屆更完備了一些。如果代表會議又討論了和解決了人民中間更多的問題，它所選舉的政府委員會和協商委員會又能忠實履行代表會議的決議，那末，我們就可以想象：它將在人民中更加提高自己的威信，它在人民民主政權的建設過程中就前進了一大步。這是值得大家慶賀的。

我認為不獨北京市的人民代表會議應該如此，在其他地方，凡是條件業已具備了的，也應該如此地來召集人民代表會議。在人民已經有了相當組織的城市，在土地改革已經完成了的鄉村，人民已經開始能夠選出自己的代表的時候，就應該不遲疑地讓人民直接地或間接地來選舉各級人民代表會議的代表。選舉的方式，也大體上可以采用北京市的經驗。

說到選舉，有些人就常常想到“普遍、平等、直接、無記名投票”這句老口號。無疑問，過去在蔣介石反動的獨裁政權底下，提出這個宣傳口號去反對蔣介石的獨裁政權，那是有它的進步意義的。但是，這個口號如果拿到今天新民主主義的政權底下要求立即實行，對于中國人民目前的實際情況則是還不完全適合的，因而也是不能完全采用的。中國大多數人民群眾，主要是勞動人民還不識字，過去沒有選舉的經驗，他們對于選舉的關心和積極性暫時也還不很充分。如果在這種情形下，就來普遍地登記選民，機械地劃定選區，按人口比例一律用無記名投票的辦法來直接選舉各級人民代表大會的代表，根據我們過去在若干地區實行過的經驗，這樣的選舉反而是形式主義的，它給人民許多不必要的麻煩，損害人民的積極性，在實際上并不能使這樣選舉產生的人民代表大會具有更多的代表人民的性質，因而也就不能用這種辦法使今天的人民政權更加民主化，更加密切地聯系人民。

資產階級的舊民主主義者是注重這一套形式主義的辦法的，他們也常常滿足于這一套形式，以便他們能夠在選舉中加以操縱，假代表人民之名來實行資產階級專政之實。然而我們是新民主主義者，我們首先注重的不是這一套選舉的形式，而是它的實質，就是說，要使人民，主要使勞動人民真能選舉他們所樂意選舉的人去代表自己，并要代表能忠實地把他們的意見和要求反映到政府中去。只要選舉能真實地做到這一點，我們就不在選舉的方式上去斤斤計較，而盡可能地采用群眾所熟悉的和便利的方式去進行選舉。北京市的這種選舉方式，證明對于人民是便利的，是在目前可以采用的方式。

“普遍、平等、直接、無記名投票”的選舉方式，在中國目前的情況下還不能因而也不應該一下采用。這只有在各種準備工作均已做好，中國大多數的人民群眾經過了相當長期的選舉訓練并大體識字之后，才能最后地完全地實行這種選舉方式。在最近的將來，我們還只能依據中國大多數人民群眾的實際情況，逐步地做好各種準備工作，并逐步地實行更加普遍的、平等的、直接的或間接的、用舉手表決方式的選舉。

對于被人民選舉出來的各級人民代表會議的代表，要責令他們經常地、密切地聯系自己的選民，向政府反映人民的要求和意見，并將政府的政策、人民代表會議的決議向人民作解釋。各級人民政府和協商委員會要建立專門的有能力的機關來適當處理人民向政府所提出的每個要求，答復人民的來信，并用方便的辦法接見人民。這樣，使各級人民政府密切地聯系人民，切實地為人民服務，而廣大的人民也就可以經過各級人民代表會議和人民政府來管理自己的事務和國家的事務。

這是我們在目前就能逐步地達到的。這樣，就能極大地擴大各級人民代表會議和人民政府的代表性。

人民代表會議與人民代表大會制度，是我們國家的基本制度，是人民民主政權的最好的基本的組織形式。我們的國家，就是人民代表會議與人民代表大會制的國家。目前的各級人民代表會議已在代行各級人民代表大會的職權，在不久的將來，就要直接地過渡為各級人民代表大會。各級人民政府，各民主黨派，各民主階級的人民，都應該依據共同綱領和中央人民政府頒布的法令，按照各個地方實際可能的情況，積極地努力地把各級人民代表會議實際地而不只是形式地建立起來，使它在政治上和組織上更廣大更密切地聯系各民主階級的人民群眾，在組織形式上也逐步地完備起來，使目前的各級人民代表會議能夠在最近幾年內逐步地過渡為各級人民代表大會——完全能夠代表人民行使各級政權的人民代表大會。這樣，就能依靠人民代表會議與人民代表大會這一個有偉大功效的制度，把全國人民緊密地團結在各級人民政府的周圍，在中央人民政府的統一領導之下，形成為一個強大的統一的力量，去履行我們全國人民迫切需要履行的建設任務和國防任務。這樣，我們就沒有任何困難是不能克服的，也沒有任何任務不能完成。由毛澤東主席領導制訂的完全適合中國目前國情的人民代表會議與人民代表大會制度，將保證我們國家和人民的長遠勝利。

新民主主義的人民代表會議與人民代表大會的國家制度，已經證明，在將來的歷史上還會要證明，它是比任何舊民主主義的議會制度要無比優越的，對人民來講，它比舊民主主義的議會制度要民主一萬倍。

為了在我們國家建立這種制度，并使這種制度盡可能迅速地成為我們國家從下至上的、系統的、經常的、鞏固的制度，各級人民政府必須依照中央人民政府的法令和組織通則的規定，經常定期地召集各級人民代表會議。根據各地經驗，這種人民代表會議在大城市每年至少應召集三次，中小城市應召集四次，省每年至少應召集一次，縣每年至少應召集兩次，區鄉可按規定召開。我說的是至少，當然還可以多開。

經驗還證明，有十萬人口以上的城市應召集各城區和郊區的人民代表會議，以便處理許多具體的在人民看來是很重要的問題，而這些問題常常是市人民代表會議和人民政府難于處理的，須由各區人民代表會議和區人民政府來處理。為了保證各級人民代表會議能經常召開，各級人民政府應責成民政部門對下級政府加以督促，并規定日期要下級政府向自己作關于人民代表會議的報告。因為有些政府工作人員是不大愿意召開人民代表會議的，他們習慣于少數人包辦一切，而不習慣于和人民的代表商量辦事，他們認為召開人民代表會議“太麻煩”，他們借口“工作太忙”，或又借口“沒有事”，而不召開人民代表會議。對于這些人，必須由上級加以督促。

否則，他們就不按規定時間召開人民代表會議。對于沒有充分理由而不按規定時間召開人民代表會議者，應給以批評以至處分。如有充分理由必須推遲召開者，亦須報告上級人民政府批準。如此，就能保證各級人民代表會議能經常定期召開。根據各地經驗，各級人民代表會議只要能夠召開，就有好處。過去絕大多數都開得很好，對各方面都有很大的好處。

但也有少數開得不好或不大好的，然而也有一種好處，它可以暴露這些地方工作上的缺點和政府工作人員的官僚主義，它可以督促和教育這些地方的政府工作人員并引起上級的注意，因而就使這些地方的工作有可能獲得轉變。因此，各級人民代表會議不論有事無事都應按期召開，“工作太多”更應召開，以便動員更多的人民群眾和團結人民中的積極分子把這些所謂太多的工作分頭地去做好。所以，除非是有某些緊急情況發生使我們不能不暫時改變經常的工作方式，得暫時推遲人民代表會議的召開而外，在一切通常的情況下，均必須遵守我們國家這項重要的制度，按期召開各級人民代表會議。要使各級人民代表會議 (在土地改革的鄉區是農民代表會議)成為各級人民政府一切工作和一切活動的中心環節。

各級人民政府的一切工作和一切活動應向各級人民代表會議作報告，并接受其質詢和審議，重要的工作和活動還須先經過人民代表會議的討論和決議，然后大家團結一致地去加以執行。

此外，還請各位注意，北京市人民民主政權更加走向民主化，是在軍事管制的條件之下進行的。有些人覺得，既要實行軍事管制就不應或不能實行民主，或者說，國家處在軍事時期，就不能實行民主。他們把人民解放軍的軍事管制與人民民主政治的實行和發展看作是絕對對立、彼此不相容的東西。這種觀點是完全錯誤的。中國今天還是處在軍事時期，戰爭還在一些地方實際地進行著，全國也還在軍事管制時期，然而我們在全國各地又正在很好地實行著民主，按期召開各級人民代表會議，并要進行各級人民代表會議的選舉，把國家的和地方的各種政策交給人民和人民的代表會議去作充分的討論和決定。一方面，戰爭和軍事管制并沒有妨害人民實行民主；另一方面，人民實行民主也并沒有妨害戰爭和軍事管制。相反，它們二者倒是相互幫助、相互加強的。這是什么緣故呢?這是因為我們的軍事管制是人民的軍事管制。人民解放軍本身就是人民的軍隊。人民解放軍的軍事管制，對于敵人和反動派來說，是無情的公開的軍事專政，對于人民來說，就意味著人民的民主。它對于人民不獨不會有什么束縛和不方便，相反，它保護人民，替人民解除舊勢力的壓迫和束縛，給人民極大的方便，鼓舞人民起來作主人，把自己的和國家的命運操在自己手中，由他們自己來管理自己的事務和國家的事務。毛澤東主席在《論人民民主專政》的文章中說，人民民主專政有兩個方面，即“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面”。人民解放軍的軍事管制就是最初的人民民主專政，它強力地鎮壓反動派，同時竭盡一切方法保衛、鼓勵和幫助人民建立各級人民代表會議和人民政府，并且在條件成熟時逐步地把權力移交給各級人民政府機關。

到反革命已經肅清，土地改革已經完結，人民大多數已有組織，各級人民代表會議和人民政府已能完全履行自己的職權，那時，軍事管制就自然地成為不必要了，它的一切極力也就自然而然地為各級人民政府所代替了。所以，我們的軍事管制不獨不妨害各級人民代表會議的召集，相反，它的主要任務之一就是要召集各級人民代表會議，建立各級人民政權。

借口軍事管制或軍事時期而不召開人民代表會議，是不對的。

經濟建設現已成為我們國家和人民的中心任務。但是新民主主義的經濟建設必須有新民主主義的政權來領導和保障。

沒有新民主主義的政治，就不能有新民主主義的經濟，即不能有以社會主義的國營經濟為領導的五種經濟成份相結合的經濟。這也是我們的新民主主義革命區別于過去資產階級革命的一個顯著特點。在資產階級革命即資產階級政權建立以前，就存在著并發展著資本主義經濟，但是以社會主義的國營經濟為領導的新民主主義經濟，就只有在以工人階級為領導的新民主主義的國家政權建立之后，才能加以組織并使之發展。新民主主義的政權建設，人民民主政權的發展，我們國家的民主化，和新民主主義的經濟建設，人民經濟事業的發展，我們國家的工業化，是不能分離的。沒有我們國家的民主化，沒有新民主主義政權的發展，就不能保障新民主主義經濟的發展和國家的工業化。反過來，新民主主義經濟的發展和國家的工業化，又要大大地加強和鞏固新民主主義政權的基矗因此，我們的基本口號是：民主化與工業化!在我們這里，民主化與工業化是不能分離的。

自由和富強的新中國萬歲!

人民代表會議與人民代表大會的國家制度萬歲!